本條明（míng）確了負有作證義務（wù）的黨員拒絕（jué）作證或（huò）者故意提供虛假情況應當追究（jiū）黨紀責任。監（jiān）督執紀工作中理解和把握這一違紀行（háng）為，需要注意以下3點：

      一是關於負有作證義（yì）務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況應當追究黨（dǎng）紀責任的規（guī）定，是這次（cì）修訂條例新增加的規定，但並（bìng）非（fēi）新增的違紀行為。“負有作證義務（wù）的黨（dǎng）員拒（jù）絕作證或者故（gù）意提供虛假情況”行為一直以來均屬於違紀行（háng）為，這在《中（zhōng）國共產黨章程》《中國共產黨（dǎng）紀律檢查機關案（àn）件檢查工作條例》等黨內（nèi）法規中均有明確規定，隻不過以往雖然規定此類行為屬於違紀行為，情節嚴重的應當給予黨紀處分，但因在《條例》中沒有明確的規定（dìng），大多沒有給予黨紀處分，或（huò）實踐中有的（de）按照其與被審查黨員共同對抗組織審查追究了黨紀責任。《條例（lì）》2024年1月1日起施行後，有此類行為的可以直接（jiē）依（yī）照本條規定追究其黨紀責任。

      二是關於“依法依規負有作證義務”的理解和把握。“負有作證義務”前提是該義務是“在黨組織紀律審查中”，且（qiě）由相應黨內法規或者國家法律（lǜ）法規明確賦予。之所以同時強調（diào）由國家法律法規明確賦予，是因為黨（dǎng）組織要堅持把紀律挺在前麵，促進執紀執法貫通，而有的問題同時涉嫌違紀違法，在對涉嫌違紀問題進行審查的同時，也在同步對涉嫌違法問題開展調查（chá），相應知道案件情況（kuàng）的（de）人依照黨內法規（guī）或者依照國家法律法規規定，均負有作（zuò）證（zhèng）義務。

      對黨（dǎng）員賦予作證（zhèng）義務的黨內法規主要有：黨章第三條明（míng）確規定，黨員必須履行“切（qiē）實開展批評和自我批評，勇於揭（jiē）露和糾正違反黨的原則的言行和工（gōng）作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現象（xiàng）作鬥爭”的義務；中共中央紀律檢查委員（yuán）會《關於查處（chù）黨員違紀案件中收集、鑒別、使用證據的具體規定》第（dì）七條第一款規定，“凡是（shì）知道案件情況的黨員（yuán）和（hé）群（qún）眾，都應及時地、如實地提供證言，不得拒絕（jué）作證。黨員故意提供虛假情（qíng）況（kuàng），情節嚴重（chóng）的給予必要的紀（jì）律（lǜ）處分”；《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工（gōng）作條例》第二十八條規（guī）定，“凡是知道（dào）案件情況的組織和個人都有提供證據的義務”；《中（zhōng）國共產黨紀（jì）律檢（jiǎn）查機關案件檢查工作條例實施細則》第（dì）二十八條第二款規定，“黨員拒（jù）絕作證或故意提供虛假情況，情節嚴重的應按照有關規定給予黨紀處（chù）分;是黨外（wài）人員的，應建（jiàn）議其主（zhǔ）管機（jī）關予（yǔ）以追究”。

      對黨員賦予作證義務的國家法律法規主要有：《中華人民共和（hé）國監察法》第十八條第一款、第三款分別規定（dìng），“監察（chá）機關行使監（jiān）督、調查職權，有權依法向有關單位和個人了解情況，收集、調取證（zhèng）據。有關單位和個人應當如實提（tí）供”“任何單位和個人不得偽造、隱匿或者毀滅證據（jù）”；《中華人民共和國公職人員政務處分法》第四十二條第一款規定（dìng），“監察機關進行調查時，有權依法向有關（guān）單位（wèi）和個（gè）人了解情況，收集、調取證據。有關單位（wèi）和個人應當如（rú）實提（tí）供（gòng）情況”；《中華人民（mín）共和國監察法實施條例》第八十九條規定，“凡是知道案件情況的人，都有如實作證的義務。對故意提供虛假（jiǎ）證言的證人，應當依（yī）法追究法律責任。證人或者其他任何人不得幫助被調查人（rén）隱匿、毀滅、偽造證據或者（zhě）串供，不得實施其他幹擾調查活動的行為”；《中華人民共和國刑事訴訟法》第五十四（sì）條第一款、第四款分別規（guī）定，“人民法院、人民檢察院和公安機關有權向有關（guān）單位和個（gè）人收集、調取證據。有關單位和（hé）個人應當如實提供證據”“凡是偽造證據、隱匿證據（jù）或者毀（huǐ）滅證據的，無（wú）論屬於何方，必須受法律（lǜ）追（zhuī）究”，第六十二條第（dì）一款進一步規定，“凡是知（zhī）道案件情況的人（rén），都有作證的（de）義務”；《行政機關（guān）公務（wù）員處分條例》第四十一條規定，“對行政機關公務員違法違（wéi）紀案件進行調（diào）查，應當由2名以上辦案人員進行；接受調（diào）查的單（dān）位和個人（rén）應當如實提供情況。嚴禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集（jí）證（zhèng）據；非法收集的證據（jù）不得作為定案的依（yī）據”；《事業單位工作人員處分規定》第二十七條第（dì）一款規定，“對事業單位工作人員案件進行（háng）調查，應當由二名以上辦案人員進行;接受調查的單位和個人應當如實提供情況”。

      三是依法依規負有作證義（yì）務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假（jiǎ）情況，需要達到情節較重以上程度的方（fāng）予（yǔ）以追究黨紀責任。對於在黨組織（zhī）紀律審（shěn）查（chá）中（zhōng）一開始拒絕作證或（huò）者提供虛假情況，經黨組織批評教育和講明紀律要求後，轉變態度予以配（pèi）合並如（rú）實作證（zhèng）的（de），一般不追究黨紀責任。關（guān）於“依法依規負有作證義務的黨員拒絕（jué）作證”，前（qián）提（tí）是該黨員知道（dào）案件情況，具有作證（zhèng）義務，否則（zé）談不上“拒絕作證”。需要指（zhǐ）出的是，依（yī）法（fǎ）依規負有作證義務（wù）的（de）黨員如係被（bèi）審查黨員的配偶、父母、子女的，雖然黨內法（fǎ）規（guī）和國家法律法規沒有（yǒu）明確規定上述人員有作證豁免權，但參考《中（zhōng）華人民共和國刑事訴訟（sòng）法》第一百九（jiǔ）十三條第一款關於“經人民法院通知，證人（rén）沒有正當理由不（bú）出（chū）庭作證的（de），人民法院可以強製其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外”的（de）規定，黨（dǎng）組織應當堅持紀法情理貫通融合，對親情、人倫以必要的尊重，對此情（qíng）況可（kě）以予以批評教育，一般不宜采取給予黨（dǎng）紀處分或者組織處（chù）理方式追究其黨（dǎng）紀責任。

    有下（xià）列行為之一，情（qíng）節較重的，給（gěi）予警（jǐng）告或者嚴重警告處分：

   （一）違反個人有關事項（xiàng）報告規定，隱瞞不報；

   （二）在組（zǔ）織進行談話函（hán）詢時，不如實向組織說明問題；

   （三）不按要求報告或者不如實報告個人去向；

   （四）不如實填報個人檔（dàng）案資料。

有前款第二項規（guī）定（dìng）的行為，同時向組織提供虛假情（qíng）況、掩蓋事實的，依照本（běn）條例第六十三條規定（dìng）處（chù）理。

     篡改、偽造個人檔案資料的，給予嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職（zhí）務（wù）或者留黨察看處（chù）分。

     隱瞞入黨前嚴重錯誤的，一般應當予以除名；對入黨多年且一貫表現好（hǎo），或者在工作中作出突出貢獻的，給予嚴重警告、撤銷（xiāo）黨內職務或者留（liú）黨察看處分。

     本條（tiáo）是關於（yú）不按規定報告個人有（yǒu）關事項、不如實向組織（zhī）說明問題（tí）、不按要求報告或者不（bú）如實報告個人去向（xiàng）、不如實填報檔案資料、篡改偽造檔案資料以及隱（yǐn）瞞入黨前嚴重錯誤行為及其適用的處分種類和幅度的（de）規定。

     本條分四款。第一款分為四項，第(一)項規定的是違反個人有關事項報告規定，隱瞞（mán）不報個人有關事項的行為。“違反（fǎn）個人有關（guān）事項報告規定，隱瞞不報”且“情節較重（chóng）的”給予警告或者嚴重（chóng）警告處分。監督執紀（jì）工作中（zhōng）理解和把握（wò）這一違紀行為，需要注意以下3點:

    一是關於“違反個人有關事（shì）項報告規定（dìng）”，主要是指違反《領導幹部報告（gào）個人有（yǒu）關事（shì）項規定（dìng）》，應當報告（gào）的事項是與領導幹部權力行使（shǐ）關聯緊密的家事（shì）、家產情況。

    二是關於隱（yǐn）瞞不報。符合《領導幹部報告（gào）個人有關事項（xiàng）規定》規定的情形之一（yī）的，即可以（yǐ）認（rèn）定為隱瞞不報行為。這些情形包括未報告本人婚姻情況;未報告本人已確診身患重大疾病情況;未報告本人私自持有普通護照或者（zhě）私自因私出國情況;未報告子女與外（wài）國人、無國籍人，或者與港澳、台灣居民通婚情況;未報告配偶、子女及（jí）其配偶移居國（guó）(境)外或者雖未移居國(境)外但連續在國(境)外工作、學習生（shēng）活一年以上情況;未報告配偶、子女及其配偶從業（yè）情況;未報（bào）告配偶、子女及其配偶被監察機（jī）關留置或者被司法（fǎ）機關追究刑事責任情況;未報告（gào）房產1套以（yǐ）上(不含（hán）車庫、車位、儲藏間);未報（bào）告持有股票、基（jī）金、投資型保險金額（é）合（hé）計30萬元以上;未（wèi）報告經商辦企業1家以上(不含個體工商戶、被吊銷營業執照但未注銷的企業);中央管理的幹部未報告相關涉外事項情況;存在其他隱瞞（mán）不報的情形。

    三是關於瞞報行為追究（jiū）黨紀責任。領導幹部瞞報個人有關事項，情節較重的，應當相應依（yī）照2023年修訂（dìng）的《條例》第八十一條第一款第(一)項、2018年（nián）《條例》第七十三條第一款第(一（yī）)項、2015年《條例》第六十七條第一款第(一)項等規定，給予其警告或者嚴重警告處（chù）分。但如領導幹部瞞報的係其（qí）境外存（cún）款等金融資產，鑒於依（yī）照（zhào）《中華人民共和國刑法》第三百九十五條第二款規定，數額較大（dà），達到追訴標準的（de）涉嫌隱瞞境外存款罪，故依（yī）照2023年修訂的《條例》第二十（shí）九條、2018年《條例》第二十七條（tiáo）、2015年《條（tiáo）例》第（dì）二十七條等規（guī）定，應給予其撤銷黨內職務、留黨察看（kàn）或者開除黨籍處分;未達到追訴標準的則應依照2023年修訂的《條例》第三十條第一（yī）款（kuǎn）、2018年《條例》第二十八條、2015年《條例》第二十八條等規定，視具體情（qíng）節給予警（jǐng）告直至開除黨籍處分。

    第（dì）一款第(二)項規定的是在組織進行談話、函詢（xún）時，不如實向（xiàng）組織說明問題的（de）行為。“談話、函（hán）詢”包括兩種（zhǒng）情（qíng）況:一是指問題線索（suǒ）處置方式中的談話函詢;二是指組織人事部（bù）門根據相關規定進行（háng）的函詢，以及（jí）黨委(黨組)作（zuò）出的函詢。此項重在強調沒有如實向組織說明問題的行為。對於為逃避（bì）懲處而故意向組織提（tí）供虛假情況，掩蓋事（shì）實的，可以適用《條例》第六十三條（tiáo）規定處理。

    第一款第(三)項規定（dìng）的是不按要（yào）求報告或者（zhě）不如實報告個人去向的行為。此項規定是落（luò）實習近平總書記關於黨員（yuán）幹部“遊必有方”的要求，防（fáng）止出現“獨來獨往、天馬行空”等目無組織、不向組織報告個人（rén）去向的情形。

    第（dì）一款第(四（sì）)項規定的是不如實填報個（gè）人檔案（àn）資料的行為。主要包（bāo）括（kuò）不如實填報身份、年齡、工齡、黨齡、學曆、經曆等方（fāng）麵的檔案資料信息（xī）。

    第二（èr）款為本次條例修訂新增內容，規定在組織進行談話函詢時，不如實（shí）向組織說明問（wèn）題且情節較重，同時向組織提供虛假情況、掩蓋事實的，依照本條例第（dì）六（liù）十三條（tiáo）規定（dìng）處理。監（jiān）督執紀工作中（zhōng）理（lǐ）解和把（bǎ）握“在組織談話函詢中向組織提供虛假情況、掩蓋（gài）事（shì）實”這一違紀行為（wéi）時，需要注意（yì）準（zhǔn）確區分其與“在組（zǔ）織進行談話（huà）、函詢時，不如實向組織說明問題”行為的區別（bié）。兩者在（zài）行為發生的（de）時間（jiān）節（jiē）點、主觀目的（de）、違（wéi）紀性質類別等方麵存在不同:“在組織進行談話、函詢（xún）時，不如實向組織說明問題”行為，應當發生在組織談話函詢階段，屬於“被動（dòng）”地說明問題，否認或（huò）隱（yǐn）瞞、編造、歪曲違紀事實，且組織談話（huà）函詢所涉及的問題具有（yǒu）一（yī）般性或比較籠統，不（bú）涉及（jí）嚴重違紀違法問題，違反的是黨的（de）組織紀律，應當依照《條例》第八十一（yī）條第一款第(二)項規定追究其黨紀責任;而“在組（zǔ）織談話函詢中向（xiàng）組織提供虛（xū）假情（qíng）況、掩蓋事實（shí）”行（háng）為，應當是采取“主動”向組織和有關領導同誌提供虛假情況的方式，混淆是非，設（shè）置障礙，蓄意幹擾（rǎo）、妨礙正常（cháng）的審查工作，違反的是黨的政（zhèng）治紀律，應當依照《條例（lì）》第六十三條關於對抗組織審查的規定追究其黨紀責任。

    第三款規定的是篡改（gǎi）、偽造檔案資料的（de）行為。黨員幹部篡改、偽造個人檔案資料，嚴重違背對（duì）黨忠誠老（lǎo）實（shí）的基本義務。因此，隻要實施了該行為，無論情節輕重，黨組織都（dōu）應當給予紀律處（chù）分。要區分本條第一款（kuǎn）第(四)項（xiàng）“不如（rú）實填報個人檔案（àn）資料”行為與（yǔ）本款“篡改、偽造檔案（àn）資料（liào）”行為的界限。前者重在強調“不如實（shí）填（tián）報的”是原始的、首次登記填報的個人檔案資料;後者重在強調“篡改、偽造”的是現有的、已經存在的個人檔（dàng）案資料。

    第四款規定的（de）是隱瞞入黨前嚴（yán）重錯誤（wù）的行為。根據有關規定，黨（dǎng）員向黨（dǎng）組織隱瞞的入黨前的錯誤行為，如屬重大問（wèn）題，一般（bān）應對該（gāi）黨員予以黨內除名;對於入黨多年且一貫表現良好或在工作中做出了突出（chū）貢獻的，可留在黨內（nèi），以向黨組織隱瞞嚴重錯誤（wù）量紀，酌（zhuó）情給予黨紀處分。黨員向黨組織隱瞞的入黨前的錯誤如屬一般問題，可不予追究，但要對（duì）該黨員進行批評教育。

       黨員領導幹（gàn）部違反有關規定組織、參加（jiā）自（zì）發成立的（de）老鄉會、校友會、戰友會等，情節嚴重（chóng）的，給予警告（gào）、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。

     本條是關（guān）於違規組織、參加鄉友（yǒu）會行為及其適用的處分種類和（hé）幅度的規定。

    一些領導幹部通過參加自發（fā）成立的老（lǎo）鄉會、校友會、戰友會等組織，或（huò）者頻繁參加老鄉、校友、戰友之間的各種聯誼（yì）類活動，編織“關係網”，拉“小圈子”，搞非組織活動（dòng），在幹部（bù）群（qún）眾中產（chǎn）生了不良影響，有（yǒu）必要對（duì）這（zhè）類行為予以製止（zhǐ）。

    本條所稱“違反有（yǒu）關規定”，主要是指違反（fǎn）2002年（nián）中央紀委、中央組織部、解放軍總政治部印發（fā）的《關（guān）於領導幹部不得參（cān）加自發成立的“老鄉會”、“校友會”、“戰友會”組織（zhī）的通知》(以下簡稱《通知》)等規定。根據該《通（tōng）知》，領導幹部不得參加自（zì）發成立(未經民政部門登記注冊)的老鄉、校友、戰友之（zhī）間的各種聯誼會之類（lèi）的組織，不得擔當這類（lèi）聯誼會的發起人和組織者，不得在這類（lèi）聯誼會中擔任相應職務。領導幹部參加老鄉、校友、戰友之間（jiān）的各種聯誼類活動，不得借機編織“關係網”，搞（gǎo）親親疏疏、團團夥夥，更不得有“結盟”“金蘭結義”等行為。黨員領導幹部違反上述規定行為（wéi）的，黨組織要及時（shí）進行批評（píng）教育（yù），促其改正；對（duì）違背組織（zhī）原（yuán）則，情節嚴重的，要給（gěi）予（yǔ）黨紀處分。黨員領導幹部參加正常範圍內的老鄉、校友、戰友聚會，進行健康文明、積極（jí）向上的人際交往，並不違犯黨的紀律。

     有下列行為之一的，給（gěi）予警告（gào）或者嚴重警告處分；情（qíng）節較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分；情節（jiē）嚴重的，給予開除黨籍處分（fèn）：

   （一（yī））在民主推薦、民主（zhǔ）測評、組織考察和黨內選舉中搞拉（lā）票、助選等非組織活動；

   （二（èr））在法律規（guī）定的投票、選舉活動中（zhōng）違背組織原則搞非組織活動，組織、慫恿、誘（yòu）使他人投（tóu）票（piào）、表決；

   （三）在選舉中進行其他違反黨（dǎng）章、其他黨內法規和有關章程活動。

搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票（piào）賄選的，從重或者加重處分。

    本條是（shì）關於搞拉票助選等非組織（zhī）活動行為及其適用的處分種類和幅度的規定。

    “七個有之（zhī）”問題，其（qí）中（zhōng）之一（yī）就是（shì）搞收買人心、拉動選票。拉票賄選直接衝擊（jī）中國特色社會（huì）主（zhǔ）義政治製度，動搖（yáo）黨的幹部工（gōng）作根基，危害（hài）黨的政治生態，損害黨（dǎng）和政府形象（xiàng）。《關於新形勢下黨內（nèi）政治生活（huó）的（de）若幹（gàn）準則》明（míng）確（què）規定，“黨的任何（hé）組織和個人（rén）不得以任何（hé）方式妨礙選舉人依照規定自主（zhǔ）行使選舉權，堅（jiān）決反對和防止侵犯黨員選舉權和被選（xuǎn）舉權的現象，堅決防止（zhǐ）和查處拉票賄選等行（háng）為”，“堅決禁止跑官要宜、買（mǎi）官賣官、拉（lā）票賄選等行為”。黨的十八大以來，我們黨嚴肅查處湖南衡陽（yáng）破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧（níng）拉票（piào）賄選案等破壞黨內選舉製度和人大選舉製度的重大案件，充分（fèn）體現了堅持全麵（miàn）從嚴治黨、堅決懲治腐敗的鮮明態度，有力維護了（le）黨（dǎng）紀國法的權威和尊嚴，得到了廣大黨員幹部（bù）和人民（mín）群眾（zhòng）的衷（zhōng）心擁護和支持。

     本（běn）條分兩款。第（dì）一款分三項。第(一)項規定的是在民主推薦（jiàn）、民主（zhǔ）測評、組織考察和黨內選舉中搞拉票、助選等非組（zǔ）織活動的行為（wéi）。第(二)項規定的是在法律（lǜ）規定的投票、選舉（jǔ）活動（dòng）中違背組織原則搞非組織活動，組織、慫恿、誘使他人投票、表（biǎo）決的行為，即指在法律規定的投票選舉活動中，不（bú）貫徹組（zǔ）織意圖，違（wéi）背（bèi）組織原則（zé），組織、慫恿、誘使（shǐ）他人投票、表決。這種行為嚴重阻礙了黨組織意圖的實施，對於使黨的主張通過法定程序成為國家意誌，對於使黨組（zǔ）織推薦的（de）人選通過法定程序（xù）成為國家機關的領導人具有極大的破（pò）壞（huài）力。第(三)項規定的是在選舉（jǔ）中進行其（qí）他違反黨章、其（qí）他黨內法規和有（yǒu）關章程（chéng）活動的行為，主要是指偽造（zào）選舉（jǔ）文件、篡改（gǎi）選（xuǎn）舉結果或者虛報選舉票數等（děng）活動。

     第（dì）二款規定的是搞有組織的拉票（piào）賄選，或者用公款拉票賄選的行為。這類行為比一般的拉票、助選、幹擾選舉等活動對黨的（de）紀律和黨員權利的破（pò）壞更為（wéi）嚴重，對政治（zhì）生態影響更為惡劣。因此，《條例》規定對這兩（liǎng）種拉票、賄選行為依據（jù）第一款規定從重或者加重處分。