推動（dòng）住房和城鄉建設事業高質量發（fā）展

2019年底（dǐ）召開的中央經濟工（gōng）作會議，深刻分析當前國際國內經濟形勢，提出了2020年經濟工作的總體要求和重（chóng）點任務，為做好新一年經濟工作指明了方向、提供了遵循。我們要深入學習貫徹中央經濟工作會議精神，認真落實會議作出的各項決策部署，推動住房和城鄉建設事業高質量發展。當前，要（yào）在全力做好疫情防控工作的同時，統籌抓好住房和城鄉建設領域改革發展（zhǎn）穩定各項（xiàng）工作，為實（shí）現今年經濟社會發展目標任務作出應有貢獻。

住房和城鄉建（jiàn）設事業高質量發展邁出（chū）新步伐（fá）

2019年，在以習近平（píng）同誌（zhì）為核心的黨中央堅強領導下，全國（guó）住房（fáng）和城鄉建設係統不斷增強“四個意識”、堅定“四個自（zì）信”、做到“兩（liǎng）個維護”，堅持以人民為中（zhōng）心，穩中求進、改革（gé）創新、擔當作為，推動住房（fáng）和（hé）城鄉建設各（gè）項工作取得新進展。

房地（dì）產市場總體運行平穩。按（àn）照（zhào）黨中央（yāng）、國務（wù）院決策部署，建立房地產市場（chǎng）平（píng）穩健康發展城市主體責任（rèn）製（zhì），穩步推進“一城一策（cè）”試點，建立全國房地產市場監測係統，321個城市網簽備（bèi）案數據實現全國聯網（wǎng）。加快培育發展住房租賃市場，增（zēng）加租賃住房有效供應。集中力量開展住房租賃（lìn）中介亂象專項（xiàng）整治，淨化市場環境（jìng），維護群（qún）眾合法權益。2019年，房地產（chǎn）市場總體保持平穩（wěn）運行。

住房保障（zhàng）工作紮實推進（jìn）。提出以公租（zū）房、政策性租賃住房和共有產（chǎn）權（quán）住房（fáng）為主體，並結合推（tuī）進城鎮（zhèn）棚戶區（qū）改造和老舊小區改造的住房保障體係基本框架。繼續推進（jìn）棚戶區改造，2019年開工316萬（wàn）套，超額完成目標任務。在2個省和（hé）8個城市開展城鎮老舊小區改造試點，探索融資方式、群眾共建等體製機製。持續提升住房公積金管理服務效能（néng），全麵建成住房公積金數據平台。

城市建設方式加（jiā）快轉變。在11個城市開展（zhǎn）城市體檢試點工作，推（tuī）動解決存在的（de）“城市病”等突出問題。推進海綿城市建設，全國94%的地級（jí）及（jí）以上城市編製（zhì）實施專項規劃，地級及（jí）以上城市建成區黑臭（chòu）水體消除比例達86.7%。全麵開展城市生活垃圾分類，頒布實施《生活垃圾分類（lèi）標誌》國家標準，46個重點城市（shì）居民小區垃圾分（fèn）類（lèi）平均覆蓋率達到67.8%。加快（kuài）城市管理信息化（huà）建（jiàn）設，90%的地（dì）級及以上城市建立了城市管理信息化平（píng）台。

農村人居環境持續改善。全力推進農村危房改造，截至2019年底，脫貧攻堅需改造（zào）的135.2萬戶（其中（zhōng）建檔立（lì）卡貧困戶64.2萬戶）農村危房已開工99.3%。積極開展鋼結構裝配式農房建設試（shì）點和設計下鄉活動，提高農房設計和建造質量（liàng）。農村生活垃圾收運和（hé）處置體係（xì）覆蓋84%以上的行政村，非正規（guī）垃圾堆放點整治任務完成（chéng）90%以上。加強傳統村落保護，公布第五批2666個中（zhōng）國傳統村落。

建築（zhù）業供給側結構性改革（gé）不斷深化。國務院辦公（gōng）廳（tīng）轉發關於完善質量保障體係提升建築工程品質（zhì）的指導意見，從強化各方責任、完善管理體製（zhì）、健全（quán）支撐體係、加強監督管理等方麵明確了主要舉措。開展鋼結構裝（zhuāng）配式住宅建（jiàn）設（shè）試點，構建鋼結構房屋（wū）建設產業鏈。加快推行工程總承包，大力培育建築產業工人隊伍（wǔ），完善工程建設標準體係，加（jiā）強建築工程質量和施工安全（quán）管理（lǐ），深化建築（zhù）業“放管服”改革。

工程建設項目審批（pī）製度改革取（qǔ）得明顯成效。指導（dǎo）各地出台改革實施方案及（jí）配套製度，將工程建設項目全流程全（quán）覆蓋審批時間（jiān）壓縮至120個工作日（rì）以內，持續優化營商環境。我國辦理建築許可指標世（shì）界排名從第一百二十一位（wèi）大幅（fú）躍升至第三十三位。

美好環境與幸福生活（huó）共（gòng）同締（dì）造活動深入推進。在城鄉社（shè）區人居環（huán）境建設和整治中踐行黨的群眾路線，精選42個村、15個縣和166個城市社區（qū）開展試點，將共建共治共享的理念和方法融入（rù）城鄉（xiāng）社區治理，發動群眾共同建設美好環境與幸福生活。

認真（zhēn）貫徹落實中央經濟工（gōng）作會（huì）議決（jué）策部署

2020年是全麵（miàn）建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，做好住房和城鄉建設（shè）工作意義重大。我們要認真貫徹落實中央經濟工作（zuò）會議決策部署，重點把（bǎ）握好以下幾方麵要求。

堅定不（bú）移貫徹新發展理念。切實轉變思想觀（guān）念（niàn），自（zì）覺（jiào）把新發展理念作為指（zhǐ）揮棒，著力解決住房和城鄉（xiāng）建（jiàn）設領域發展不平衡不充分問題，走內涵集約式的城鄉建設高質量發展新路，全麵推動致力於（yú）綠色發展的城鄉建設，切實把新發展理念（niàn）落實（shí）到住房和城鄉建設工作各方麵、各環（huán）節。

堅決打好三（sān）大攻堅（jiān）戰。全力推進（jìn）農村（cūn）危房改造工作，確保脫貧攻堅需改造的農村危房2020年全部竣工。加大（dà）城市黑臭水體（tǐ）治理力度，確保2020年（nián）底前地級及以上（shàng）城市建成區黑臭水體（tǐ）消除90%以上。堅持“穩”字當頭，全麵落實因城施策、穩地價穩房價穩預期的長效管理調（diào）控機製，堅決（jué）防範化解房地產市場（chǎng）風險。

做好民生保障工（gōng）作。住（zhù）房和城鄉建設是重要民生領域（yù）。要堅持（chí）以（yǐ）人民為中心的發展思（sī）想，集中力量解決好（hǎo）住房、城鄉人居環境等人民群眾的操心事（shì）、煩心事、揪心事，充分發揮群眾主體作用，發動群眾共（gòng）建共治共享美（měi）好家（jiā）園（yuán）。

著力推動高質量發展。住（zhù）房（fáng）和城鄉建設領域是推動高質（zhì）量發展的重要（yào）載體（tǐ）和重要戰場。我（wǒ）國城鎮化已從高速發展階段進入高質量發（fā）展階段，住房發展已從總量短缺轉變為結構性供給不足。要堅持問（wèn）題導向（xiàng）、目標導向、結果導向，推動城市開發建設方（fāng）式向內涵提質轉型，堅持以供（gòng）給側（cè）結構性改革為主線，堅定不移全麵深化改革，推動住房和城鄉建設發展質量變革、效率變革、動力變革。

切實改進工作作（zuò）風。麵對當今世界百年未有之大變局和國內艱巨繁重的改革發展穩定任務，要（yào）切（qiē）實提高政治（zhì）站（zhàn）位，發揚擔當精神，敢於攻堅克難。堅持實事求是思想路線，樹立正確政績（jì）觀，力戒（jiè）形形（xíng）色色（sè）的形式主義、官僚主義，大興（xìng）調查研究之風。掌握科學工作方法，堅持試點先行，在（zài）探索積累經驗基礎上推（tuī）動工作全麵開展。

全力以赴抓好2020年重點工（gōng）作

圍繞貫徹落實中央（yāng）經濟工作會議精神，緊扣全（quán）麵建成小康社會目標任務，2020年著（zhe）力抓（zhuā）好（hǎo）以下十項工作。

認真落（luò）實黨中央、國務院決策部署，統籌做好住房和城鄉建設（shè）領域新冠肺炎疫情防控（kòng）和經濟社會發展工作（zuò）。按照黨中央要求毫不放鬆抓（zhuā）緊（jǐn）抓實抓細各項防控工作，堅（jiān）決打（dǎ）贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊（jī）戰。指導各地住房和城鄉（xiāng）建設部（bù）門積極做好房地產、物（wù）業服務、城鎮供水（shuǐ）、汙水處理、市（shì）容環境衛生、公園管理、建築施（shī）工等行業疫情防控工作，協調專業（yè）技術力量全（quán）力支持疫情防控重點地區應急醫院（yuàn）建設。深入分（fèn）析研判疫情（qíng）對經（jīng）濟運行的影響，分區分級推動企業和（hé）項目有序複工複產。做好住房和城鄉建設領域“六穩”工作，促進經濟社會平穩（wěn）健（jiàn）康發展（zhǎn）。

著（zhe）力穩地價穩房價穩預期，保持房地產市（shì）場平穩健康發展。長期堅持房子是（shì）用來住的、不是用來炒的定位，繼（jì）續穩妥（tuǒ）實施房地產市場平穩健康發（fā）展長效機製方案，建（jiàn）立和完（wán）善政策協（xié）同、調控聯動（dòng）、監測預警、輿情引導、市場監管等房地產調控體製機製，落實城市主體責任，因城施策（cè）、分類指導，保持房地產市場平穩運行。

著力完善城鎮住（zhù）房保（bǎo）障體係（xì），加大城（chéng）市困難群眾住（zhù）房保（bǎo）障工作力（lì）度。抓好完善住房保障體係試點，進一步規（guī）範發展公租房，加大對（duì）環衛、公交等基本公共服務行（háng）業困難職工的精準保障力度（dù）。穩步推進（jìn）棚（péng）戶區改造，做好城鎮老舊小區改造，完善基礎設施和公共服（fú）務配套，引導發展社區養老、托幼、醫療（liáo）、助餐、保潔等服務。修訂《住房公（gōng）積金管理條例》，改革完（wán）善住房（fáng）公積金製度。

著力培育和發（fā）展租（zū）賃住房（fáng），促（cù）進解決新市民等群體的住（zhù）房問題。加快推動（dòng）住房（fáng）保障體係與住房市場體係相銜接，大力發展政策性租賃住房。進一（yī）步培育機構化、規模（mó）化租賃企業，加快建立和完善政府主導的住房租（zū）賃管理服務平台。會同有關部門落實和完（wán）善發展（zhǎn）租賃住房的規劃、土（tǔ）地、稅收、金融等支持政策，鼓勵發展長期租賃住房。

著力提升城市品質和人居環境質量，建設“美麗城（chéng）市”。深入推進城市體檢工作，建立完善城市建設和人居環境質量評價體係，開展“美麗城市”建設試點。係統化全域推進海綿城市建設，推（tuī）進基礎設施補短板和更新（xīn）改造專（zhuān）項行動。全麵推進城市生活垃圾分類工作，46個重點城市要實現2020年（nián）基本建（jiàn）成（chéng）生活垃圾分類處理（lǐ）係統的（de）目標。加強城鄉建設與曆史文化保護工作，構建全國（guó）曆史文化名城保護傳承體係。深化城管執法體製改革，加快（kuài）建設（shè）城（chéng）市綜合管理服務平台，大力整治提升城市環境。

著力（lì）改善農村住房條件和居住（zhù）環境，建設“美麗鄉村”。總結（jié）推廣鋼結構裝配式等新型農房建設試點經驗，完（wán）善水、電、氣、廁配套，提升農房品質和農村生活條件。研究建立縣域美麗鄉村評估體係，提升鄉（xiāng）村建設水平和人（rén）居環境質量。加快推進農村生活垃圾治理，健全（quán）垃圾收（shōu）集、運輸和處置體係。

著力（lì）推進建築業供給側結構性改革，促進建築產業（yè）轉型升級。大力（lì）發展建（jiàn）築節能和綠色建築，推進（jìn）鋼（gāng）結構裝配（pèi）式住宅建設試點，推動建造方式轉型。改革完（wán）善工程標準體係，加快構建新型標準體係，推動中國標準國（guó）際化。強（qiáng）化建設單位工程質量責任，加強施工現場重大風險（xiǎn）安（ān）全管控，確保建築施工安全。繼續推進建（jiàn）築業“放管服”改革。

著力深化工程建設項目（mù）審批製（zhì）度改革，持續（xù）優化營商環境。進一步推進全流程、全覆蓋改（gǎi）革，基本建成全國統一（yī）的工（gōng）程建設項目審批和管理體係。在小型倉儲工業類項目、改造項目（mù）等工程建設項目中（zhōng）開展“清單製+告知承諾製”試點。完善評估評價機製，對各地改革情況和成效開展第三方評估。

著力開展美好（hǎo）環境與幸福生活共同（tóng）締造活動，推進（jìn）“完整社區”建設。圍繞改善城鄉人居環境，以城鎮老舊小區改造（zào）、生活（huó）垃圾分類、農村危房改造等工作為載體，繼續深入（rù）開展“共同締造”活動。試點打造一批“完整社區”，完善社區（qū）基礎設施和公共服務，創造宜居社（shè）區空間環境（jìng），營造體現地方特色的社區文化，推動（dòng）構建共建共治共享的社區治（zhì）理體（tǐ）係。

著力加強黨的（de）建設，為住房（fáng）和（hé）城鄉建設事業高質量發展提供堅（jiān）強（qiáng）政治保障。堅持把黨的政治建（jiàn）設擺在首位，全麵提高黨的建設質量，做好“三個表率”，創建（jiàn）模範（fàn）機關。持續深化黨風廉政建設，鞏固和（hé）拓展（zhǎn）“不忘初心、牢記使命”主題（tí）教育成果。大力加強幹部隊伍建設，加大對城市黨政領導幹（gàn）部和全係統幹部的（de）培訓力度（dù），著力（lì）打造（zào）一支忠誠幹淨擔當的高素質幹部隊伍。

（作者為住房和城鄉建設部（bù）黨（dǎng）組（zǔ）書記、部長）