新華社北京5月17日電（diàn）

中共中央 國務院（yuàn）

關於（yú）新時代推進西部大開發形成

新格局的指導意見（jiàn）

強化舉措推進西部大開發形成新格局，是黨中央、國務院從全局（jú）出發，順（shùn）應中國（guó）特色社會主義進（jìn）入新時代、區域協調發展進入新（xīn）階段的（de）新要求（qiú），統籌國內國際兩（liǎng）個大局作出的重大決策部署。黨的十八大以來，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下，西（xī）部地區經濟社會發展取得重大曆史性（xìng）成就，為決勝全（quán）麵建成小康社（shè）會（huì）奠定了比較堅實的基礎，也擴展了國家發展的戰略回旋空間。但（dàn）同時，西部地區發展不（bú）平衡不充分問題依然突出（chū），鞏固脫貧攻（gōng）堅任務依然艱巨，與（yǔ）東部地區發展差距依然較大（dà），維護（hù）民族團結（jié）、社會穩定、國家安全任務依然繁（fán）重，仍然是全（quán）麵建成小康社會、實現社會主義現代化的（de）短板和薄弱環節。新時（shí）代繼續做（zuò）好西部大開發工作，對於增強防範化解各類風險能（néng）力，促進區（qū）域協調（diào）發展（zhǎn），決勝全（quán）麵（miàn）建成小康社會，開啟全麵建（jiàn）設社會主（zhǔ）義現（xiàn）代化國家新征程，具有重要現實（shí）意義和深遠曆史意義。為加（jiā）快形成西部大開發新格局，推（tuī）動西部地（dì）區高質量發展（zhǎn），現提出如（rú）下意見。　　

一、總體要求　　

以習（xí）近平（píng）新（xīn）時代中國特色社會主義思（sī）想為（wéi）指導，全（quán）麵貫徹黨的（de）十（shí）九（jiǔ）大和十九屆二中、三（sān）中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進（jìn）“四個全麵”戰略布局，落實總體國家安全觀，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅（jiān）持以供給側結構性（xìng）改革為（wéi）主線，深化市場（chǎng）化改革、擴大高水平開放，堅定不移推動重大改革舉（jǔ）措落實，防範（fàn）化解（jiě）推（tuī）進改（gǎi）革中的重大風險挑戰。強化舉措（cuò）抓重點、補（bǔ）短板、強弱項，形成大保護、大開（kāi）放、高質量發展的新格局，推動（dòng）經濟發展質量變革、效率變革、動力（lì）變革，促進西部地區經濟發展（zhǎn）與人口、資源、環境相協調，實現更高質量、更有（yǒu）效率、更（gèng）加公平、更可（kě）持續發展，確保到2020年西部地區生態環境、營商環境、開放環境、創新環境明顯改善，與全國一道全麵（miàn）建成小康社會；到2035年，西（xī）部地區基（jī）本實現社會主義現代化，基本（běn）公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東（dōng）部地區大體相（xiàng）當，努力實現不同類型（xíng）地區互補發展、東西雙向開放協同並進、民族邊疆（jiāng）地區繁榮安全穩固、人與自然和諧共生。　　

二、貫徹新發（fā）展理念，推動高質量發展　　

（一）打好三大攻堅戰。把（bǎ）打好（hǎo）三（sān）大攻堅戰特（tè）別是精準脫貧（pín）攻堅戰作為決勝全麵（miàn）建成小康社（shè）會的關鍵任務，集中力量攻堅克難。重點解決實現“兩不（bú）愁（chóu）三（sān）保障”麵臨的突出（chū）問題，加大深（shēn）度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度（dù），減少和防（fáng）止貧困人口返貧，確（què）保到2020年現行標準下西部地區農村（cūn）貧困人口全部實現脫貧，貧困縣全部摘帽。在全麵完成脫貧任務基礎（chǔ）上壓茬推進鄉村振興戰略，鞏固（gù）脫貧攻堅成果。結合西部地區發展實際，打好汙染防治標誌性重大戰役，實施環（huán）境保護重大工程，構建生態環境分區管控體（tǐ）係。精準研判可能出現的主要風險點，結合（hé）西部地區實際（jì），進一步完善體製機製，拿出改革創新舉措。堅持底線思維，強（qiáng）化（huà）源頭（tóu）管控，有（yǒu）效穩住杠杆率。　　

（二）不斷提升（shēng）創新發（fā）展能力。以創新能力建設為核心，加強創新開放（fàng）合作（zuò），打造區域創新（xīn）高（gāo）地。完善國家重大科研基礎設施布局，支持西部（bù）地區在特（tè）色優勢領域優先布局建設國家級創新（xīn）平台和大科學裝置。加快在西部具備條件的地區創建國家自主創新示範區（qū）、科技成果（guǒ）轉移（yí）轉化示範區等創新載體。進一步深化東西部科（kē）技創（chuàng）新（xīn）合作，打造協同（tóng）創（chuàng）新（xīn）共同（tóng）體（tǐ）。在西部地區布（bù）局（jú）建設（shè）一批應用型本科高校、高職（zhí）學校，支持“雙一流”高校對西部地區開展（zhǎn）對口（kǒu）支援。深入推進大眾創業萬（wàn）眾（zhòng）創新，促進西部地區創新創業高質量發展，打造“雙創”升級（jí）版。健（jiàn）全以需求為導向、以企業為（wéi）主體的產學研一體（tǐ）化創新體製，鼓勵各類企業在西部地區（qū）設立科技創新公司。支持國家科（kē）技成果轉化引導（dǎo）基（jī）金在西部地區設立（lì）創業投資（zī）子基金。加強知識產權保護、應用和服務體係建設，支持開（kāi）展（zhǎn）知識（shí）產權國際交流合作（zuò）。　

（三）推動形成現代（dài）化產業體係。充分發揮西部地區比較優勢，推動具備條件（jiàn）的產業集群化發展，在培育新（xīn）動能（néng）和傳統動能改造升級上邁出更大步伐，促（cù）進信息技術在傳統（tǒng）產業廣泛應用並與之深度融合，構建富有競爭力的（de）現代（dài）化產業（yè）體係。推動農村一二三產業深度融合，促進農（nóng）牧業全產業鏈、價（jià）值鏈轉（zhuǎn）型升級。加快推（tuī）進高標準農田、現代化生態牧場、糧食（shí）生（shēng）產功能（néng）區和棉油糖等重要農產品生產保護區建設（shè），支持發展生態集約高效、用地規範的設施農（nóng）業。加快高端、特色農機裝備生產研發和推廣應用。推動發展現代製造業和戰略性新興產業。積（jī）極發展大數據、人工智能和“智能+”產業，大力發展工業互聯網。推動“互聯網+教（jiāo）育”、“互聯網+醫療”、“互聯網+旅（lǚ）遊”等新業態發展，推進網絡提速降費，加快發展跨境電子商務。支持西部地區發揮生態、民族（zú）民（mín）俗、邊境風光等優勢，深化旅遊資源開放、信息共享、行業監管、公共（gòng）服務、旅遊安全、標準化服務等（děng）方麵國際合（hé）作，提升旅遊服務水平（píng）。依托風景名勝區、邊（biān）境旅遊試驗區等，大力發（fā）展旅遊休閑（xián）、健康養生（shēng）等服務業（yè），打造區域重（chóng）要支柱產業。加快發展現代服務業特別是專業服務業，加強現代物（wù）流服務體係建設。　

（四）優化能源（yuán）供需結構（gòu）。優化煤炭生（shēng）產（chǎn）與消費結構，推動煤炭（tàn）清（qīng）潔生產與智能高效（xiào）開采，積極推進煤炭分級分質梯級利用，穩步開展煤（méi）製油（yóu）、煤製氣、煤製烯烴等升級示（shì）範。建設一批石油天（tiān）然氣生產基（jī）地。加快煤層氣等勘探開發利用。加強可再生能源開發利用，開展黃河梯級電（diàn）站大型儲能項目研究，培育一（yī）批（pī）清潔能源（yuán）基地。加快風電、光伏發電就（jiù）地消納。繼續加大（dà）西電東送等跨省區重點輸電通道建設，提升清潔電力輸（shū）送能力（lì）。加強電網調峰能力建設，有效（xiào）解決（jué）棄風棄光棄水問題。積極推（tuī）進配電網（wǎng）改造行動和農網改造升級，提高偏遠（yuǎn）地（dì）區供電能力。加快北煤（méi）南運通道和大型煤炭儲備基（jī）地建設（shè），繼續加（jiā）強油（yóu）氣支線、終端管網建設。構建（jiàn）多層次天然氣（qì）儲備（bèi）體係，在符合條件的地區加快建立地下儲氣庫。支持符合（hé）環保、能效等標準要求的高載能行業（yè）向（xiàng）西部清潔能（néng）源優勢地區集中。　

（五）大力促（cù）進城鄉融合發展。深入實施鄉村振興戰略，做好新時代“三農”工作。培養新型農民，優化西部地（dì）區（qū）農業從（cóng）業者結構。以建設（shè）美麗宜居村莊為目標，加強農村人（rén）居環境和綜合服務設施建設。在加強保護基礎（chǔ）上盤活農村曆史文化資源，形（xíng）成具有地（dì）域和民族特色的鄉村文化產業和品牌。因地製宜優（yōu）化城鎮化布局與形態，提升並發揮國家和區域中心城市功能作用，推動城（chéng）市群高質量發展和大中小城（chéng）市網絡化建設，培育發展一批特色小城鎮。加大對西（xī）部地（dì）區資源枯竭（jié）等特殊類型（xíng）地區振興發展的支持力度。有序推進農業轉移人（rén）口（kǒu）市民化。推（tuī）動基本公共服務常住（zhù）人口全覆蓋，保障符合條件的（de）未（wèi）落戶農（nóng）民工（gōng）在流入地平（píng）等（děng）享受城鎮基本公共服務。總結城鄉“資源變資產、資金變股金、農（市）民變股東”等改革經（jīng）驗，探索“聯股聯業（yè）、聯（lián）股（gǔ）聯責、聯股（gǔ）聯心”新機製。統籌城鄉（xiāng）市政（zhèng）公用設施建設，促進城鎮公共基礎設施向周邊農村地區延伸。　

（六）強化基礎設施規劃建（jiàn）設。提高基（jī）礎設施通達度、通暢性和均等化（huà）水平，推（tuī）動綠色集約發展。加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區域開發軸線。強化資源能源開發地幹線通道規劃建設。加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西（寧）成（chéng）（都）鐵路等重大工程規劃建設。注重高速鐵路和普（pǔ）通鐵路協同發展，繼續開好多站點、低票（piào）價的“慢火車”。打（dǎ）通斷頭路、瓶頸路，加強出海、扶貧通道（dào）和旅遊交通（tōng）基礎設施建設。加強綜合客運樞紐、貨運（yùn）樞紐（物流（liú）園（yuán）區）建（jiàn）設（shè）。完善國家物流樞（shū）紐布局，提高物流運行效（xiào）率。加強（qiáng）航空口岸和樞紐建設，擴大樞紐機場（chǎng）航權，積極發展通用航空。進一步提高農村、邊遠地區信息網絡覆蓋水（shuǐ）平。合理規劃建設（shè）一批重點水源工程、江河湖泊骨幹治理工程和大（dà）型灌區（qū）工程，加強大中（zhōng）型（xíng）灌區續建配套與現代化改造、中小河流治理和病險水庫（kù）除險加（jiā）固、抗旱水源工程建設（shè）和山（shān）洪災害防治。推進城鄉供水一體化和人口分散區域重點小型標準化供水設施建設，加強（qiáng）飲用水水源地規範化建設。　　

（七）切實維護國家安全和社會穩定。統籌發展與安全兩件（jiàn）大事，更好發揮西部地區國家安全屏障（zhàng）作用。鞏固和發展平等團結互助和（hé）諧的社會主義民族關係，促進各民族共同團結奮鬥和共同繁榮（róng）發展。深入推進立體化（huà）社會治安防控，構建堅（jiān）實可靠的社（shè）會安全體係。　三、以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放（fàng）力度　

（八）積極參與和融入“一帶一路”建設。支持新疆加快絲綢之路經（jīng）濟帶核心區建設，形成西向交通樞紐和商貿（mào）物流、文（wén）化科（kē）教、醫療服務（wù）中心（xīn）。支持重慶、四川、陝西發揮綜合優勢，打造內陸開放高地和開發（fā）開放樞（shū）紐。支持甘肅、陝西充分發掘曆史文化優勢，發揮絲綢之路經濟帶重要通道、節點作用。支持貴州、青海深化國內外生態合作，推動（dòng）綠色絲綢之路建設（shè）。支持內蒙古深度參（cān）與中（zhōng）蒙俄經濟走廊建設。提升雲南與瀾滄江－湄公（gōng）河區域開放合作水平。　

（九）強化開放大通道建設。積極實施中新（xīn）（重慶）戰略性互聯互通示範項（xiàng）目。完善北（běi）部灣港（gǎng）口建設，打（dǎ）造具有國際競爭力的港口群，加快培育現代海洋產業，積極發展向海經濟。積極發展多式聯運，加（jiā）快鐵路、公路與港口、園區連接線（xiàn）建設。強化沿江鐵路通道運輸能力和港口集疏運（yùn）體係建設。依托長江黃金水道，構建陸（lù）海聯運、空鐵聯運、中歐班列等有機結合的聯運服務模式和物流大通道。支持在西部（bù）地區建設無水港。優化中歐班列組織運營模式，加強中歐班列樞紐節點建設。進一步完善口（kǒu）岸、跨境運（yùn）輸和（hé）信息通道等開放基礎設施，加快建設開放物（wù）流網絡和（hé）跨境郵遞體係。加快中國－東（dōng）盟信息港建（jiàn）設。　

（十）構建內陸多層次開放平（píng）台。鼓勵重慶（qìng）、成（chéng）都、西（xī）安等加快建設國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩（hào）特等省會（首府）城市麵向毗鄰國家（jiā）的次區域合作支撐能力。支持西部地區自由（yóu）貿易試驗區在投資貿易領域依法依規開（kāi）展先行先試，探索建設適應高水平開放的行政管（guǎn）理（lǐ）體製。加（jiā）快內（nèi）陸開放型經濟（jì）試驗區建設，研究（jiū）在內（nèi）陸地區增設國家一（yī）類口岸。研究按程序設立成都國際鐵路港經濟（jì）開發區。有序（xù）推進國家級新區等功能平台建設。整合規（guī）範現有各級各類基地、園區（qū），加快開發（fā）區（qū）轉型升級。鼓勵國（guó）家（jiā）級（jí）開發區實（shí）行更加靈活的人事製度，引進發展優質醫療、教（jiāo）育、金融、物流等服務。辦好各類國家級博覽會，提（tí）升西部地區（qū）影響力。　

（十一）加快（kuài）沿邊地區開放發展。完善沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區布局，支持在跨境金融、跨境旅遊、通關執法（fǎ）合作、人員出入境管理等方麵開展（zhǎn）創（chuàng）新。紮實（shí）推進邊境（jìng）旅遊試驗區、跨境旅遊合作區、農業對外開放合作試驗區等建設（shè）。統籌利用外經貿發展專項資金支持沿邊地區外經貿發展。完善邊民互市貿易管理製度。深入推進興邊富民行動。　

（十二）發展高水平開放（fàng）型經濟（jì）。推動西部地區（qū）對外開放由商品和（hé）要素流動型逐步向規則（zé）製度型轉（zhuǎn）變。落實好外商投（tóu）資準入前國民待遇（yù）加負麵清單管理製度，有序（xù）開放製造業，逐步放寬服務業準入，提高采礦業開放水平。支持西部地區按（àn）程序申請設立海關特殊監管（guǎn）區域（yù），支持區域內企業開（kāi）展委內加工業務。加強農業開放合作。推動西（xī）部優（yōu）勢產業（yè）企業積極（jí）參與國際（jì）產能合作，在境外投資經營中履行必要的環（huán）境、社會和治理責任。支持建（jiàn）設一批優勢明顯的外貿（mào）轉型升級基地（dì）。建（jiàn）立東中西部開放平台對接機製（zhì），共建項目孵化、人才（cái）培養、市場拓展等服務平台，在西部地區打造若幹產（chǎn）業轉移（yí）示範區。對向西部地區梯度轉移企業，按原（yuán）所在地區已取得的海關信（xìn）用等級實施監督。　

（十三）拓展區際（jì）互動合作。積極對接京津冀協同發展、長江經（jīng）濟帶發展、粵港澳大灣（wān）區建設等重大戰略。支持青海、甘（gān）肅等加快建設長江（jiāng）上遊生態屏（píng）障，探索協同推進生態（tài）優（yōu）先、綠色發展新路徑。依托陸（lù）橋綜合運輸通道，加強西（xī）北省份與江蘇、山東、河南等東中（zhōng）部省份互惠合作。加快珠江－西江經濟帶和北部灣經濟區建設，鼓（gǔ）勵廣西積極參與粵港澳大灣區建設和海南全麵深化改革開放。推動東西部自由貿易試驗（yàn）區交流合（hé）作（zuò），加強協同開放。支持跨區域共建產業園區，鼓勵探索“飛地經濟（jì）”等模式。加強西（xī）北地區與西（xī）南地區合作互動，促進成渝（yú）、關中平原城市群（qún）協同發展（zhǎn），打造引領（lǐng）西部地區開放開發的核心引擎。推動北部灣、蘭州－西寧、呼包鄂榆、寧夏沿黃、黔中、滇中、天山北坡等城市群互動發展。支持南疆（jiāng）地區（qū）開放發展。支持（chí）陝甘寧、川陝、左右江等革命老區和川渝（yú）、川滇黔、渝（yú）黔等跨省（自治區、直轄市）毗鄰地區建立健全（quán）協同開放發展機製。加快推進重點區域一體（tǐ）化進程。

四、加大美麗西部建（jiàn）設力（lì）度，築牢國家生態安全屏障

（十四（sì））深入實施重點生態工程。堅定貫徹綠水（shuǐ）青山就是金山銀（yín）山理念，堅持在開發（fā）中保護、在保護中開發，按照全國主體功能區建設要求，保障好長江、黃河上遊生態安全，保護好冰川、濕（shī）地等生態資源。進一步加大水（shuǐ）土（tǔ）保持、天然林保護、退耕還（hái）林還草、退牧還草、重點（diǎn）防護林體係建設等重點生態工程實施力度，開展國土綠化行動，穩步推（tuī）進自然保護地體係建設（shè）和濕（shī）地保護修複，展現大美西（xī）部新麵貌。加快推進國（guó）家公園體係建設。

（十五）穩步開（kāi）展重點區域（yù）綜合治理。大力推進青海三江源生態（tài）保護和建設、祁連山生態（tài）保護與（yǔ）綜（zōng）合治理、岩溶地區石漠化綜合（hé）治理、京津風沙源治理等（děng）。以汾渭平原、成渝地區、烏（wū）魯木齊及周邊地區為重點，加強區域（yù）大氣汙染聯防聯控，提高重汙染（rǎn）天氣應對能力。開展西部地區土壤汙染狀況詳查（chá），積極推進受汙染耕地分類管（guǎn）理（lǐ）和安全利用（yòng），有序推進治理與修複。

（十六）加快推進西部地區綠色發展（zhǎn）。落實市場導向的綠色技術（shù）創新體係建設任務（wù），推（tuī）動西部地區綠色產業加快發展。實施國家節（jiē）水行動以及能源消耗總量和強度（dù）雙控製度，全麵推動重（chóng）點領域節能減排。大力發展循環經濟，推進資（zī）源循環（huán）利用基地建設和園區循（xún）環化（huà）改造，鼓勵探索低碳轉型路徑。全麵推進河（hé）長製、湖長製，推進綠色（sè）小水電改造。加快西南地區城鎮汙水管（guǎn）網建設和改造，加（jiā）強入河排汙口管理，強化西北地區城中（zhōng）村（cūn）、老舊（jiù）城區和城鄉結合部（bù）汙水截流、收集、納管工作。加強跨境（jìng）生態環境保護合作。

五、深化重點領域改革（gé），堅定不移（yí）推動重大改（gǎi）革舉措落實

（十七）深化要素市場化配置改革。探索集體荒漠土地（dì）市場化路徑，設定土地（dì）用途，鼓勵個人（rén）申領使用權。深入推進主（zhǔ）業為充分（fèn）競（jìng）爭行（háng）業的商業類地方國有企業混合所有製改革。深化資源性（xìng）產品等（děng）要素（sù）價格形成機製改革，建立健（jiàn）全定（dìng）價成本信息公開製度。有（yǒu）序放開競爭性環（huán）節電價，深化輸配電價（jià）改（gǎi）革。推進（jìn）增量配電業務（wù）改（gǎi）革試點，開展電力現貨交（jiāo）易試點。實施豐水期居民生活電能替代等電（diàn）價政策，促進西部（bù）地區清潔（jié）能源消納。建立健全天然氣彈性價格機製和上下遊（yóu）價（jià）格傳（chuán）導機製。建立健全（quán）市場化、多元化生態保護補償機製，進一步完善生態保（bǎo）護補償（cháng）市場體係。構建統一的自然資源資產（chǎn）交（jiāo）易平台，健（jiàn）全自然資源資產收益分配製度。提高（gāo）西部地區直接融資比例（lì），支持（chí）符（fú）合條（tiáo）件的企業在境內外發行上市融（róng）資、再融（róng）資，通過發行公司信用類債券、資（zī）產證券化產品融資。西（xī）部貧（pín）困地區企業首次公（gōng）開發行上市、新三板掛牌、發行債券、並購重（chóng）組等適（shì）用綠色通道政策。

（十（shí）八）積極推進科技（jì）體（tǐ）製改革。開展探索賦予（yǔ）科研人員職（zhí）務科技成果所有權或長期使用權試點工作。支持擴大科研經費使用自主權，提高（gāo）智力（lì）密集型項目間（jiān）接經費比例並向（xiàng）創新績效突出的團隊和個人傾斜。加快（kuài）科技人員薪酬（chóu）製度改革，擴大高校和科研院所工資分配自主權，健全績效工資（zī）分配機製。

（十（shí）九）持續推進（jìn）信用體係建設。建立健全地方信用法規體係。加強政務（wù）誠信建（jiàn）設，建立健全政府失信責任追究製度（dù）。完善省市縣信用信息共享平台。加快征信市場建（jiàn）設，培育有良好信譽的信用服務機構，鼓勵研發適合（hé）西部地區的征信產品。

（二十）努力營造（zào）良好營商（shāng）環境（jìng）。深化“放管服”改革，加快建設服務型政府（fǔ）。落實全國統一的市（shì）場（chǎng）準入負麵清單製度，推動（dòng）“非禁即入”普遍落實。推（tuī）行政務服（fú）務“最多（duō）跑一次（cì）”和企業投資項目（mù）承（chéng）諾製改革，大幅壓縮工程建設項目審批時間。落實減（jiǎn）稅（shuì）降費各項政策措施，著力降低物流、用能等費用。實施（shī）“雙隨機、一公開（kāi）”監管，對新技術、新業態、新（xīn）模（mó）式實行審慎包容監管，提高監管效能，防止任意檢查、執法擾民。強化競爭政策（cè）的基礎性地位（wèi），進一步落（luò）實公平競（jìng）爭審查製度，加（jiā）快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，持（chí）續深（shēn）入開展不正當競（jìng）爭行為治理，形成優化營商環境長效機製。

六、堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置

（二十一（yī））著力強化公共就業創業服務。完善城鄉勞動者終身職業技能培訓政策和組織實施體係。強化就業和國家通用語言培（péi）訓。加大對高校畢業生在西部地區就業的扶持（chí）力度。積極（jí）引（yǐn）導農村勞動力轉移就業（yè）和農民工返鄉創業就業。妥善（shàn）做好化解（jiě）過剩（shèng）產能中的職工分流安置工作。加大力度（dù）支持靈活就業和新就業形態。

（二十二）支持教育高質量發展（zhǎn）。加強普（pǔ）惠性幼兒園建設，大力培養培訓貧困地區幼兒園教師。加（jiā）快改善貧困地區（qū）義務教（jiāo）育薄弱學校基（jī）本辦學條件（jiàn），全麵加強鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿製（zhì）學校建設。在縣域義務教育學校學位供需矛盾突（tū）出地區有序增加義務教（jiāo）育供給，有效解決“大班額”問題（tí），做好控輟保學工作。發展現代職業教育，推進職業教育東西協作，促進產教融合、校企合作。逐步普及高中階段教育。加強學（xué）校語言文字（zì）工作，確保國家（jiā）通（tōng）用語言文字作為教育教學基本用語用字。支（zhī）持探索利用人工智能、互聯網開展遠程（chéng）教育，促進優質教學資源共享。支持西部地區高校“雙一流”建設，著力加強適應西部地區發展需（xū）求的學科建設。持續推動東西部地區教育對口支援，繼續實施東（dōng）部地區高校對口支援西部地區高校計劃、國家支（zhī）援中西部地區招生協作計劃，實施東部（bù）地區職業院校對口（kǒu）西部職（zhí）業院校（xiào）計劃（huá）。促進西部高校國（guó）際人（rén）才交流，相關人才引（yǐn）進平台建設向西部地區傾斜。鼓勵支持部委屬高校和地方高校“訂單式”培養西部地區（qū）專業化人才。

（二十三）提升醫療服務能力和水平（píng）。重點加強西部地區縣級（含兵團團場）醫院綜合能力建設，持續改善農村醫療衛生條件，加快基層醫療衛生機構標準化建設。改善醫療基礎設施和裝備條件，提高醫（yī）護人員專（zhuān）業（yè）技（jì）術水平（píng）。支持在西部地區建立若幹區域醫療中心。探索利用人工智（zhì）能、互聯網等開展遠程醫療，支持寧夏建設“互聯網+醫療健康”示範（fàn）區。充分發揮中（zhōng）醫藥（yào）在（zài）醫療衛生服務中的作用。加快補齊3歲以下嬰幼兒（ér）照護服務（wù）短板。支持西部地區醫療機構與東中部地區醫療機構間開展雙（shuāng）向交流。

（二十（shí）四）完善（shàn）多層次廣覆蓋的社會保障體係。加（jiā）快推進養老保險（xiǎn）省級統（tǒng）籌，推進落實城鄉居（jū）民基本（běn）養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機製。合理確定基本醫療保險保障水平，完善醫療保險關係轉移接續措施。完善（shàn）失業保險製度，逐步提高失業保障水平。科學製定（dìng）低保標準，逐步拓展低（dī）保覆蓋範圍。建設統一的社會保險公共服務平台，推廣以社會保障卡為（wéi）載體的“一卡（kǎ）通”服務管理模式。

（二十（shí）五）健全養老服務體係。加快構建（jiàn）以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養（yǎng）相結合的養老服務體係。穩步推進公辦（bàn）養老機（jī）構改革和建設（shè），全麵放開養老服務市場，積極引（yǐn）導社會資本進入養老服務業，擴（kuò）大西部地區養老服務（wù）有效供給，探索建立長期照護保障（zhàng）體係。加大對（duì）養老服務設（shè）施建設支持力度，加強農村特困人員供養服務機構建（jiàn）設管（guǎn）理，穩步提（tí）高托（tuō）底（dǐ）保障能力和服務質量。實施養老服務專業人才培養等工（gōng）程。

（二十六）強化（huà）公共文化體育服務。完善公共文化服務設施網絡，強化數字技術運用，推動文（wén）化惠民工程整合創新、提擋升級。推進縣級融媒（méi）體中（zhōng）心建設，推動（dòng）廣播電視戶戶通，建立健全應急廣播平台及傳輸覆蓋網絡。鼓勵發展含少數民族傳統體育在內的群眾體育。加強公共體育場館建設，推進相關場館免費或（huò）低收費開放。

（二十七）改（gǎi）善（shàn）住房保障條件。完善（shàn）分類分級補助標準，加大對農村危房改（gǎi）造補助資金傾斜支持力度。鼓勵通過（guò）閑置農房置換或長期租賃等方式，解決農村特困群體基本住房安全問題。落實（shí）易地扶貧搬遷政策（cè），完善安置區配套基礎設施和公共服務設施（shī）。積極（jí）改善城鎮中等偏下及以下收入住房困難家庭、新就業無房職工和城鎮穩定就業的無房外來務工人員（yuán）居住條件。

（二十八）增強防災減災與應急管理能力。推進西部地（dì）區（qū）城鄉基層防災（zāi）減災救災能力建設，完善事故災（zāi）害綜合風險評估技術標準體係，推進事故災害綜合風險（xiǎn）評（píng）估和隱患排查治理。結合西部地區實（shí）際，推（tuī）進（jìn）實施災害（hài）風險防控、監測預（yù）警、應急搶險救援、信息服務（wù）保（bǎo）障、救災（zāi）物資（zī）儲備以及防災減災救災科（kē）技支撐、宣傳教育等能力建設工程。實施地震易發區房屋設施加固工程。推進西部地區災害應急救援聯動指揮平台建設，建立應急救援（yuán）資源共享及聯合處置（zhì）機製。打造符合西部地區需求的防災減災救災科技創新團隊、實驗（yàn）基地和（hé）實驗平台。加快提高骨幹救（jiù）援隊伍專（zhuān）業化技術（shù）裝備水平。

七、加強政策支持和組（zǔ）織保障

（二十九（jiǔ））分（fèn）類考核。參照高質量發展綜合評價指標和（hé）分領域評價指（zhǐ）標（biāo），根據西部地區不（bú）同（tóng）地（dì）域特點，設置各有側重、各具特色的考核內容和指標，實施差異化考（kǎo）核。深入研（yán）究製定（dìng）分類考核的具體措施。

（三（sān）十）財稅（shuì）支持。穩妥有（yǒu）序（xù）推（tuī）進中央和地方收入劃分改革。中央財政在一（yī）般性轉移支付和各領域專項轉移支付分配中，繼續通過加大資金分配係數、提高補助標準或降低地方財政投入比例（lì）等方式，對西部地區實行差別化補（bǔ）助，加大傾斜（xié）支（zhī）持力度。考慮重點生態（tài）功能區占西（xī）部地（dì）區比例較大的實（shí）際，繼續加大中央財（cái）政對重點生態功（gōng）能區轉移支付力度，完善資金測算分配（pèi）辦法。考慮西部地區（qū）普（pǔ）遍財力較為薄弱的（de）實（shí）際，加大地方政府債券對（duì）基礎設施建設的支持力度，將中央財（cái）政一（yī）般（bān）性轉（zhuǎn）移支（zhī）付收入納入地方政府財政承（chéng）受能力（lì）計算範疇（chóu）。指導推動省以下財政事（shì）權和支出責任（rèn）劃分，調動市（shì）縣積極（jí）性。對設在西部地區的鼓勵類產業企業所得稅優惠等政策到（dào）期後繼續執行。賦予西部地區具備條件且有需求的海關特殊監管區域內企業增值（zhí）稅一（yī）般納稅人（rén）資格。對西部地區鼓勵類產業（yè）項目在投資總（zǒng）額（é）內（nèi）進口的自用設備，在政（zhèng）策規定範圍（wéi）內免征（zhēng）關稅。

（三十一）金融支持。支持商業金融、合作金融等更（gèng）好為西部地區發展（zhǎn）服務。引（yǐn）導金融機構加大對（duì）西部（bù）地區小微企業融資支持力度。落實無還本續貸、盡（jìn）職免責等監管（guǎn）政策，在風險總（zǒng）體可（kě）控前提下加大對（duì）西（xī）部地區符合條件的小微企業續貸支持力度。引導和（hé）鼓勵（lì）銀（yín）行業金融機（jī）構合理調配信（xìn）貸資源，加大對西（xī）部貧困地區扶貧產業支持力度。支持輕資產實體經濟企業或項目以適當方式融資。增加綠（lǜ）色金融供給，推動西（xī）部（bù）地區經濟綠色轉型升級。依法合規探索建立西部地區基礎（chǔ）設施（shī）領域融（róng）資風險分擔機製。

（三十二）產業政策。實行負麵清單（dān）與鼓勵類產業目錄（lù）相結合的產業政策，提（tí）高政策精準性和精細（xì）度。在（zài）執行全國統一的市場準入負麵清單基礎上，對西部地區鼓勵類產業目錄進行（háng）動（dòng）態調整，與分類考核（hé）政策相適應。適時修訂中西部地區（qū）外商投（tóu）資（zī）優勢產業目錄並進行動態調整。繼續完善產業轉移引導政策，適時更新產業轉移（yí）指導目錄。加大中央財政對西部（bù）地區自然資源調查評（píng）價的支持力度，自然資源調查計（jì）劃優先安排西（xī）部地區項目。凡有條件在西部地區（qū）就地加工轉化的能源、資源開發利用項（xiàng）目，支（zhī）持在（zài）當地優先布（bù）局建（jiàn）設並（bìng）優先審批核準。鼓勵新設在西部地區的中央企（qǐ）業及其分支機構在當地注冊。適（shì）當降低社會保險費率，確保總（zǒng）體上不增加企業負擔。

（三（sān）十三）用地政策。繼續實施差（chà）別化用地政策，新增建設用地指標進（jìn）一步向西部（bù）地區傾（qīng）斜，合理增加荒山、沙地、戈壁等（děng）未利用土地開發建設指標。加強對（duì）基（jī）礎設施領域補（bǔ）短板項目的用（yòng）地保障。支持西部地區開放平台建設（shè），對國家（jiā）級新區、開發區利用外資項目以及重點開發開放試驗（yàn）區、邊境（jìng）經濟合作區、跨境經濟合作區產業發展所需建設用地，在（zài）計劃指標安排上予以傾斜支持。推進耕地指標和（hé）城鄉建設用地指標在國家統籌管理下實現跨省域調劑。

（三十四）人才政策。努力造就忠誠幹（gàn）淨擔當的西部地區高素質幹部隊伍，注重選拔符合西部地區需要的專業化人才，建立健（jiàn）全有（yǒu）利於吸（xī）引、激勵和留住人才的體製機製（zhì）。落實完善工資待遇傾斜（xié）政策，結合事業單位改革，鼓勵引導機關事業單位人員（yuán）特別是基層公（gōng）務員、教（jiāo）師、醫（yī）護人員、科技（jì）人員等紮根西部。鼓勵符合條件的（de）企業實（shí）施股權（quán）激勵、分紅等中長期激勵。允（yǔn）許國有企事業單位專業技術和管理人才按有關規定（dìng）在西部地區兼職並取得合（hé）法報酬（chóu）。允許退休公職人員按有關規定在西部地區（qū）創（chuàng）業。

（三十五）幫扶政策。深入開展對口支援新（xīn）疆（jiāng）、西藏和青海等省藏（cáng）區以及對口幫扶貴州等（děng）工作。繼續實施中（zhōng）央和（hé）國家機關及（jí）企事業單位等定點幫扶。支持軍隊發揮優（yōu）勢，積極參與西部大開發（fā）。推動統一戰線繼續支持畢節試驗（yàn）區（qū）改革發展。鼓勵東中部城市幫（bāng）助（zhù）邊境城市對（duì）口培訓亟需的管理和技術人才。鼓（gǔ）勵企業結對幫扶貧困縣（村）。進一步推動從中央和國家機關、東部地區選派優秀幹部到西部地區掛職任職，注重提拔使用在西部地區作出突出貢獻（xiàn）的優秀幹部。繼續做（zuò）好公務（wù）員對口培訓工作。

（三（sān）十六）組織保障。加強黨對西部大開發工作的領導（dǎo），強化各級黨組織在推進（jìn）西部大開發（fā）形成新格局進程中的領導作用。強（qiáng）化基層黨組織建設（shè），健（jiàn）全以黨組織為領導的組織體係，著力提升基層黨組織的（de）組（zǔ）織力，引導廣大黨員幹部在西部大開發中發揮先（xiān）鋒模（mó）範作用。激勵幹部擔當作為，鼓勵創造性貫徹落實。國務院西部地區開發領（lǐng）導小組要加強統（tǒng）籌指導，各成員（yuán）單位和有關部門要各司其職、壓實責任，密切配合、通力協作，製定配套政策措施並推進落實（shí）。國家發展改革委要切實承（chéng）擔國務院西部地區開發領導小組辦公室職責，適時（shí）對政策實施情況進行評估（gū），發（fā）揮好督查促落實作用。西部地區各級黨委和政府要切實承擔主體責任，主動作（zuò）為、真抓實幹，結（jié）合本地區實際出台（tái）貫徹落實本意見的（de）具體舉措，團結帶領廣大幹部群眾（zhòng）認真抓好各項（xiàng）任務落實。要切實解決困擾（rǎo）基層的形式主義問題，讓西部地區基層幹部騰出更多精力幹實事。東（dōng）中部地（dì）區及社會各界要繼續支持和參（cān）與西部大開（kāi）發。

各地區各部門要在以習近平同誌為核心的黨中央堅（jiān）強領導下，增強“四個（gè）意識（shí）”，堅（jiān）定“四個自信”，做到“兩個維（wéi）護”，認真落實黨（dǎng）中央、國務院決（jué）策部署，解放思想、銳意進取、深化改革、破解矛盾，加快建立（lì）更加有（yǒu）效的區（qū）域協（xié）調發展新機製，以更大力度、更強舉措推進西部大開發形成新格局。