接（jiē）下來（lái）的5年，建築（zhù）業發（fā）展形勢判斷

2020年5月14日召開（kāi）的中央政治局常委會會（huì）議指出：要深化供給側結構性改（gǎi）革，充（chōng）分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建以（yǐ）國內大循環為主體、國內國際雙循環（huán）相互促進的新發展格局。國內發展環境也（yě）經曆著深刻變化，我（wǒ）國已進（jìn）入高質量（liàng）發（fā）展（zhǎn）階段。

2020年以來，受到新冠疫（yì）情影響，經濟下行壓力大，國際（jì）環境發（fā）生劇變；國內房地產市場持（chí）續宏觀調控（kòng），對建築業影響（xiǎng）日益（yì）顯（xiǎn）現，建築業（yè）將進入（rù）中低速發展階段。建築業（yè）經濟遇到發展困難的同時（shí），也存在（zài）國家積極擴大內需、加大投資力（lì）度、推進新（xīn）基礎設施建設的新機遇。隨著我國城鎮化進程邁入中後期階段，城市（shì）群作（zuò）為新型城鎮化主體形態的輪廓更加清晰（xī）。

一、是城市群（qún）和中心城市建設是建築業發展最大承載（zǎi）

2019年4月，國家發改委印發的《2019年新型城鎮化建（jiàn）設（shè）重點任務》和12月的中（zhōng）央經濟（jì）工作會議，均對城市群和中心城市建設做出重要部署。城市（shì）群一體化交通（tōng）網，鐵（tiě）路、城市軌道交通（tōng）融合發展（zhǎn），城市道路與公路銜接，城市軌（guǐ）道交通與其（qí）他交（jiāo）通方（fāng）式銜接（jiē）。民生工程“補短（duǎn）板”、公共（gòng）服務類項目的建設（shè）、人居環境的（de）打造，以及一、二線城市的（de）新區建設和特大工（gōng）業鎮的發展（zhǎn）。……

二（èr）、是（shì）城鎮化、全裝修住房、綠色建築、裝配式建築和老舊小區改造是建築業發展有力支撐

堅持（chí）“房住不炒”宏觀調控下，土地拍賣和商品房建設（shè）增速放緩，商品房市場降溫明（míng）顯，房地產對建築業產（chǎn）值的貢獻率（lǜ）下降（jiàng），但是（shì）城鎮化發（fā）展還在持續，城鎮落戶（hù）限製放鬆帶來住房需求（qiú）長期（qī）存在，各地安置房、租賃費（fèi）、共有產權房等保障房（fáng）建設力度加大（dà），以及商品房推（tuī）行全裝修成品交房，全麵推行綠色建築，深入發展裝配式建築，形成對建築業產值有力（lì）支撐。

《福建（jiàn）省人民（mín）政府辦公廳（tīng）關於印發福建省老舊小區（qū）改（gǎi）造（zào）實施方案的通知》（閩政辦〔2020〕43號）提出力爭用（yòng）3年時間完成2000年前建成、失養失修失管、市政配套設施不完善（shàn）、社會服務設施不健全、居民（mín）改造意願強烈的城市或縣城（城關鎮）住宅小區（含單棟住宅樓（lóu））改（gǎi）造（zào）工作，加快推動城市更（gèng）新。

《省住建廳、發改委（wěi）、財政（zhèng）廳關於推進城市老舊小區整治提升的實施意見（jiàn）》（閩建城函〔2019)107號）提出2020年全省安排30萬戶改造計劃，其中列入國家改造計劃的16.4萬（wàn）戶，我省追加14萬戶。到（dào）2025年，我省計劃完成舊街區舊片區改造“百萬工（gōng）程”，城市更新220平方公裏。

三、是智能建造是建築（zhù）業發展新方向

住房和城鄉建設部等（děng）13部門《關於推動智能建造與建築工業化協同發展的指導意見》（建（jiàn）市〔2020〕60號），推進（jìn）建築工（gōng）業化、數字化、智能化升級，加快建造（zào）方式轉變（biàn），推動建築業高質（zhì）量發展。以大力發展建（jiàn）築工業化為（wéi）載體，以數字化、智能化升級為動力，創新突（tū）破相關核心技術，加大（dà）智能建（jiàn）造在工程建設各環節應（yīng）用，形（xíng）成涵蓋科研、設計、生產（chǎn）加工、施工裝配、運營等（děng）全產業鏈融合一體（tǐ）的智能建造產業體係。

四、是新基建（jiàn）是建築（zhù）業發展新動能

以信息網絡為基礎，深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，提（tí）供數字（zì）轉型、智（zhì）能升級、融合創（chuàng）新等服務的基礎設施體係，包括：環保、公共衛生、養老健康、教育、防災減災、國防基礎（chǔ）設施等軟（ruǎn）基礎（chǔ）設施投資，智能社會基礎設施建設投資，陸海通道、“一帶一路”國際通道與走廊、生態走廊、前沿科技基礎設（shè）施等國家工程建設投（tóu）資，智慧城市、海綿城市（shì）、提升城市的防洪抗震（zhèn）、應急避險、建築節能等城市升級工程投資。

在龐大的應用需求和國家政策（cè）的支持下，新基（jī）建未來建設前景廣闊，各省市相繼出台新型基礎設施建設的扶持政策及目標計劃。我（wǒ）省出台了《福建省新型基礎設施建設（shè）三年行動（dòng）計劃（2020-2022年）》，明確到2022年基本建成國家東（dōng）南區域（yù）網絡樞紐和海上數字絲綢之路信息通信樞紐，為建築業發展創造新的發展機遇。

附：

“十（shí）四五”期間主要任務與措施

（一）優化產業結構提升競爭力

1．優化產業結構，支持建築業企業做大做強。大力發展（zhǎn）建築業總部經濟，吸引省外優秀（xiù）企業及央企到福建落地。引導民營建築業企業完善經營（yíng）模式，完善（shàn）現代企業治理模式，通過資本運作、並購重組、主輔分離、股權激勵等（děng）方（fāng）式，加快建築業企（qǐ）業轉型升級，促（cù）進企業做（zuò）優做強。推動企業結（jié）構優化調整，引導設計、施工企業參與工程總承包方式的工程項目建設，培育（yù）集設（shè）計、施工、采購為一體的工程（chéng）總承包企業。支持專業承（chéng）包（bāo）企業提升設計施工（gōng）能（néng）力，引導總承包企業將勞務與（yǔ）專業工程依（yī）法發包給（gěi）勞務與專業承包企業。繁（fán）榮建築分包市場，跟蹤資質改革方向，引導班組成建製發展（zhǎn），發展實體化勞務作業企業。扶持發展（zhǎn）競爭力強、特色明顯的（de）裝飾裝修、機電安裝、智能化、鋼結（jié）構、隧道等專業化企業。加快形成總承包企業“少而強”，專業承包企業和（hé）專業（yè）作業企業“多而專”的布局合理、特色鮮明、優勢互補的產業結構。

2．提升競爭力（lì），拓展企（qǐ）業經營領（lǐng）域。圍（wéi）繞新常態下（xià）固定資產投資方向，與資本市場、建築（zhù）產品開發等有機結合（hé），形（xíng）成（chéng）新的業務發展模（mó）式，提升產業層次，拉長建（jiàn）築產（chǎn）業鏈條。支持企業加強資本運營，以PPP模（mó）式發展工程總承包業務，鼓勵（lì）有實（shí）力的企業參與。支持（chí）企業提升核心競爭力，鼓勵企業強強聯合參與，強化設計（jì）施工融合能力，積（jī）極參與新基（jī）建（jiàn）基礎設（shè）施工（gōng）程和新型城（chéng）鎮化、中心城市、城市群建設，參與城市軌道交通、公路、水利（lì）、港航、海綿（mián）城市、地下管廊、智能建造、裝配式建築、綠色建築、老（lǎo）舊小區改造，以及在“高（gāo）大精尖”建設領域打造福建建築業（yè）品（pǐn）牌。深入實施“走出去”戰略，支持企業緊扣“一帶一（yī）路”經濟（jì）圈和自貿區建設，以資本經營帶動生產經營，使資本向（xiàng）產業鏈上下遊轉移。發揮地緣優勢，以自貿區建設和平潭綜合（hé）實驗（yàn）區開發開放為平台，深化兩岸建築業合作，拓展境內外市場。

（二）升級生產組織方式

3．全麵推行新型生產組織方式，在政府投資項目持續推行工程總承包和全過程工程谘詢。持（chí）續完善工程總（zǒng）承包、全過程工程谘詢招投標政策和相關配套製度（dù），完善工程總承包（bāo）模擬清單計量規則。支持發展全過程工程谘詢企業（yè），支持設計、監理、造價、招標代理、項目管理、投資決策等企業（yè）采取聯（lián）合經營、並（bìng）購重組等方式發（fā）展全（quán）過程工程谘詢，著力打造綜合性谘詢單位，為工程項目管理提供谘詢服務。

（三）提升建築工業化水平。

4．因地製宜發展裝配式建築。福州、廈門、泉州、漳州（zhōu）等（děng）沿海地區作為重點區域持續推進（jìn），加快裝配式建築推進步伐（fá）；其他地區因地製宜發展，全麵推廣複製重點地區經驗。進一步提升城鎮新區建設、重要功能（néng）區建設、房地產項目等領域的裝配式建築（zhù）比例。持（chí）續穩（wěn）妥推進裝配式建築發展，注重產業鏈（liàn）配套，降低建造成本。從（cóng）嚴控製新的生（shēng）產基地投資建設。當前我省生產基地產能基本飽和，協調各地自然資源部門（mén）要在用地審批上做好把控。

5．分（fèn）類推進裝配式建築構件。對於適合裝配化的新建房建（jiàn）項目，積極推廣內外隔牆（qiáng）板（bǎn）、樓梯板、疊合樓板等非主要受力（lì）“三板”；在市政基礎設施工程中，大力推廣使用小跨徑橋梁梁片、城市地鐵管片、管廊、管溝、檢查井、河道坡岸砌塊、欄杆、路緣石等部品部件；在保障房項目推（tuī）廣裝配式精裝（zhuāng）修（xiū）；在大型公共建築、超高層建築、農村住宅以及市政橋梁工程中，積極推廣（guǎng）鋼結構。建立裝配式建築生（shēng）產基地（dì）信用評價機製，確保預（yù）製構件生產質量。充分利用行業協會評價結果，探索信用評價（jià）與工程招投標掛鉤機製，形成（chéng）獎優罰劣的市場導向

6．提升裝配式建築設計水平。強化裝配式建築模數化設計管理，將設計模數化情況納入裝配式建築招投標評審內容，確保設計的部品（pǐn）部件滿足標準化和通用化要求。指導設計單位完善標準化設計（jì），實現裝配式建築一次設計，避免（miǎn）二（èr）次拆分。裝配式建築設計要與智能建造、綠（lǜ）色（sè）建築（zhù）互相融合。鼓勵（lì）裝配式（shì）建築設（shè）計（jì）采用智能（néng）化、節能環保、消能（néng）減（jiǎn）震等新技（jì）術（shù）和全裝修，提升建築品（pǐn）質（zhì），提升群眾獲得感。

（四）融合智（zhì）能（néng）建造突出創新驅動（dòng）

7．推動（dòng）基於建設全產業鏈（liàn）的智能建造能力提升。推進建（jiàn）築信息模型（BIM）、5G、大數據（jù）、移動互聯網、雲計算、物（wù）聯網、人工智能等技術在設計、施工、運營維護全過程的研發、集成與應用，大（dà）力發展（zhǎn）信息技術（shù）在城市軌道交通、大型橋梁、裝配式建築（zhù）、綜合管廊、老舊小區改造等重點項目以（yǐ）及大型項目中的深度應用。推（tuī）動智能建造與建築（zhù）工（gōng）業化、綠色建（jiàn）築的融合發展。

8．引導企業科技創新和管理（lǐ）創（chuàng）新。加（jiā）大科技投入（rù），開展關鍵技術和工藝的研發，研發（fā）技術含（hán）量大、應用價值高的專有（yǒu）技術、工法和標準，加強綠（lǜ）色建築、裝配式建築的科技（jì）研發。發揮標準技術支（zhī）撐作用，構建（jiàn）完善地方、團體、企業等多層（céng）級地方標準（zhǔn）體係，促進海峽兩岸工（gōng）程建設標準共（gòng）通、綠色建築設計（jì）理念共融。推動“互聯網+”在建築業的融（róng）合發展，利用互聯網思維改造升級傳統建築業，實（shí）現建築（zhù）業標準化、信息化、精（jīng）細化管（guǎn）理“三化融合”，促進企業管理（lǐ）升級（jí）。

（五）深入發展綠色建築

9．深入實施綠色建築創建行動。……

10．推（tuī）進建築（zhù）能效和健康性能提升。……

11．從（cóng）設計源頭推進建築垃圾減量化。……

（六）提升工程質量安全水平

12．織（zhī）牢工程質量安（ān）全責（zé）任體係，完善質量安全工作機製。完善（shàn）“企業責任、政府監管、行業自律（lǜ）、社會（huì）監督（dū）”的工程質量安全工作機製，落實建設（shè）、勘察、設計、施工、監理等五方主體及項目負責人（rén）質量安全責任（rèn），督（dū）促企業建立完善內部質量安全工作機製，有效落實（shí）內控製度，保障工程質量安全。加強工程勘察設計質量全過程管理，全麵推行數字（zì）化審查。穩步推進圖審製度改革，加強勘察（chá）設計質量“雙隨機（jī）”檢查，推動網上在線監管和抽查常態化。按照屬地管理原則，落實（shí）工程質量安全監管責任。完善工程質量安（ān）全動（dòng）態（tài）監管評價和獎懲機製，推動建立與建築業發展相適應（yīng）的工程質量安全監管模式（shì）與機製。推動發展（zhǎn）工程質量保（bǎo）險，總結廈門等地區的試點工作經驗，在全（quán）省（shěng）其他地區逐步推行工（gōng）程質量保險製度。推動機製砂產業發展，加（jiā）快（kuài）推進機製砂項目落地投產，保證（zhèng）用砂供應（yīng），保（bǎo）障工程質量安全。

13．深化質量安全專項治理，強化質量安（ān）全監管執法。深入開展房建市政工程質量安（ān）全（quán）隱患（huàn）排查整治（zhì），強化法人管安（ān）全、帶隊檢查製度，對隱患排查整治不落實的予以（yǐ）追責（zé）。突出關（guān）鍵環（huán）節（jiē）、關鍵部位治理，加強建築起重機械等危險性較大（dà）工程和地鐵（tiě）等重大工程的質量安全監管。加強對建機一體化企業的監管，強化（huà）企業對設備的維（wéi）保和日常檢查責任。規範並實施地鐵工程質量安全動態監（jiān）管製度。持續推進建築施工安全生產標準化工（gōng）作。落實工程質量安全“雙隨機”監管製度。強化政策文（wén）件的執（zhí）行力和執法公正性，加強層級聯動，形成監（jiān）管執法（fǎ）和整改落實（shí）閉環體係。加強一線（xiàn）監管執法人員（yuán）培訓（xùn），完善以依法履職為核心的監管執法人員考核評價體係，保障監督工作（zuò）質量。綜合運（yùn）用約談、通報批評、信用扣分等監管手段，督促企業（yè）落實質量安全主體（tǐ）責任。對項目因安全責任不（bú）落實、隱患整改不力（lì）等（děng）導致安全生產事故發生造成人員（yuán）死亡的，一（yī）律停工整改、一律點名道姓公（gōng）開曝光、一律信用扣分、一律暫扣安全生產許可證和停止承接業務。強化房建市政工程施工安全事故責任追究，對事故企業執行（háng）雙（shuāng）倒（dǎo）查（chá）機製，倒查安全主體責任落（luò）實情況和是否存在轉包、掛（guà）靠等違法違規（guī）行為（wéi）。督促落實企業（yè）主體責任和屬地監管（guǎn）責任，堅持主體行為與（yǔ）工程實體齊抓，提（tí）升工程質量安全水平。

14．提升（shēng）裝配式建築質量安全。完善裝配式建（jiàn）築的質（zhì）量（liàng）安全監管（guǎn）體係，探索建立“負（fù）麵清單”製度。對（duì）需要（yào）有較（jiào）強的技術、施（shī）工和管理能力的框架柱（zhù）、剪力牆（qiáng）等豎向構件，建立“負麵清單（dān）”，原則上不實施裝配（pèi）式建築（zhù）。對要求（qiú）試點采用豎向構件裝配式的企業（yè），全麵考核自有設計團隊、自有生產基地、工程業績、質量追溯管理、企業自有標準及工法、自有施工安裝人員等因素，並（bìng）事（shì）前專家充分論證實施方案、事中保留吊裝過程影像資料（liào）。學習借鑒上海等地做法，重點針對社會關心的灌漿套筒問題建立（lì）有效的監管措施，進一步健全（quán）裝配式建築的抽查抽測製（zhì）度，為今後推行豎向構件奠定基礎。

15．健全建設工程消防設計審查驗收技術政策體係。……

（七）優化建築市場環（huán）境

16．健全建築市場保障體（tǐ）係。全麵推進誠信（xìn）體係建（jiàn）設，持續開展行業信用評價工作，……

17．不斷完善招投標辦法，嚴厲打擊違法違規行為。全麵推行房建和市政工程電子化招投標，完善工程總承包、裝配式建（jiàn）築、全過程谘詢等招投標辦法，優化信用評價在招投標活（huó）動中（zhōng）應用辦法（fǎ），支持優秀誠信企業優先承接業務。繼續應用大數據識別圍標串標（biāo）、弄虛作假行為，提升招投標監管水平，嚴厲打擊圍標串標等違法行（háng）為。嚴肅查（chá）處違法發包、轉包、違法分包、掛靠施工、不按強製性標（biāo）準施（shī）工等違法違（wéi）規行為。建立健全違法違規行為（wéi）定期督查和通報、督（dū）辦製度（dù），加大行業（yè）典型、重大案件查處和（hé）曝光力度。積極宣傳行業先進典型和經驗做法（fǎ），提高各方責任主體（tǐ）和從業人員守法意識。

18．全麵推行過程結算，切實減輕企業負擔。在工程總承包（bāo）、施工總承包等項（xiàng）目中，施工工期超過一年（nián）的全麵推行施工過程結算辦法（fǎ），從源頭防範工程造價糾紛，減少工程拖欠（qiàn）款。加強工程造價谘詢企業（yè）事（shì）中事（shì）後監管，糾正谘詢企業審核工程造價效率低下引發拖欠工程款，完（wán）善已確定無異議的工程款先行支付的有（yǒu）關（guān）機（jī）製，著（zhe）力解決拖欠工程款（kuǎn）問題。推進建築業金融業務，加強（qiáng）銀企合作，減輕（qīng）企業資金壓力，全麵推廣按政府投資項目施工按施工合同和施工許可證申請項目貸款，貸款額度按合同（tóng）金額10-15%，減（jiǎn）輕企業資金（jīn）壓力。

（八（bā））完善工程造價市場形成機製

19．推行清單計量、市場詢價、自主報價（jià）、競爭定價模式。按照《住房和城鄉建（jiàn）設部辦公廳關於印發工程造價改革工作方案的通知》（建辦標〔2020〕38號），因地製宜穩步推進工程造價改革。修改施工招標文件示範文本，調整工程量清單編製規則，完（wán）善工程總承包模擬清單（dān）和施工總（zǒng）承包工程量（liàng）清單，強化投標人自主報價，完善合（hé）同定價、調整結算、詢價（jià）定價有關機（jī）製，減少（shǎo）對定額和（hé）信息價的依賴。繼續推進預算定額改（gǎi）革，調（diào）整預算（suàn）定額編製規則，預算定額項目、組成（chéng）內容（róng）與費用水平進一步市場化（huà）；同時，繼續發揮定額基礎保障作用，及時補充有利於（yú）保障工程安（ān）全、提升施工質量、提高生產效率、節能減排、智能建造、科技創新、信息化的新技術、新工藝、新材料（liào）相（xiàng）應定額，淘汰落後施工工藝、技術定額。建立材料設備價（jià）格社會化發布機（jī）製，推動造價協（xié）會、專（zhuān）業協會（huì）、造價谘詢公司或軟（ruǎn）件公司等第（dì）三方建立材料設備詢價（jià）平台（tái），並提供材料、設備（bèi）、勞務、指標指數等（děng）信息，供市（shì）場詢價（jià）定價參考，建（jiàn）立造價站發布綜（zōng）合信息價、第三方發布品牌參考價的新（xīn）機（jī）製（zhì），逐（zhú）步取消造價站發布品牌（pái）信息價。

（九（jiǔ））加強建築人才（cái）隊伍建（jiàn）設

20．加強管理、設計、智能建（jiàn）造（zào）等高層次人才隊伍建設（shè）。……

21．全麵推進施工現場專業人員職業培訓。針對崗位特點，通過對一線從業人員進行相應的安全生產、職業道德、理論知識（shí）和操作技（jì）能培訓，提升專業能力素（sù）養，確（què）保安全生產和工（gōng）程質量；通過組（zǔ）織（zhī）職業技能競賽等形式，提高從業人員的專業技能；通過發揮裝配式建築產業工人職業技能培訓基地的作用，對吊裝、灌漿、焊接等裝配式建築特殊工（gōng）種開展技能培訓。

22．打造多種形式的人才培養平台，穩步推行社會化培訓。鼓勵（lì）職（zhí）業院校、培訓機構和行業組（zǔ）織發揮優勢和特色，創（chuàng）新培訓方式，采取線（xiàn）下（xià）線上相結合模式，為執（從）業人員提供（gòng）多渠道、多類型的（de）繼續教育資源。鼓勵吸引從業人員報名（míng）參加（jiā）建設類執（職）業資格考（kǎo）試，推進執（職）業資格電子化考試，推行二（èr）級建造師執業資格（gé）資格（gé）證書電子（zǐ）化。鼓勵骨幹企業（yè）和科研單（dān）位依托（tuō）重大科研（yán）項目和示範應用工程，培養（yǎng）一批領軍人才、專業（yè）技術人（rén）員、經營管理人員和產業工人隊伍。

（十）強化組織（zhī）實（shí）施

23．強化組織實施。……。

24．發揮行業協（xié）會作用。進一步賦予行業協會承接更多（duō）的行業管理職能，提高協會引領行業發展（zhǎn）的效力。發揮協會自律功能，製定行業公約和（hé）職業道德（dé）標準，對其成員的（de）行為引導、規則約束（shù）、權益維護作用（yòng），逐步形成企業和從業人員誠（chéng）實（shí）守（shǒu）信的（de）社會氛圍。在政（zhèng）府不再發（fā）布指導價的勘察、設計、監理、造價谘詢、招（zhāo）標代理、全過程工程谘詢、檢驗（yàn）檢測等工程谘詢（xún）服務類領域，支持（chí）行業協會發布市場參考價和最低保（bǎo）障價，製（zhì）定不通過惡意降價進行惡性競爭的自律公約，抵製惡意低價、不合理（lǐ）低價競爭行為，維護行業發展利益。