2月22日，《中（zhōng）共中央 國務院（yuàn）關於做（zuò）好2022年全麵推進鄉村振興重（chóng）點工作的意見》，即2022年中央一號文件發布。這（zhè）是21世紀以來第19個指導“三農”工作的中央一號文件。其中與建設（shè）領域相關如下：

落實“長（zhǎng）牙齒（chǐ）”的耕地（dì）保護硬措施。

加大（dà）耕地執法監督力度，嚴厲查處違法違規占（zhàn）用耕（gēng）地從事非農（nóng）建（jiàn）設。強化耕地用途管製，嚴格管控耕地轉為（wéi）其（qí）他（tā）農用地。鞏固提升受（shòu）汙染耕地安全利用水平。穩妥（tuǒ）有序（xù）開展農村亂占耕地建房專項整治試點。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。

加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置（zhì）區支（zhī）持力度。

完善易地搬遷集中安置區（qū）配（pèi）套設施和公共服務，持續加大安置區產（chǎn）業培育（yù）力度，開展搬遷群眾就業幫扶專（zhuān）項行動。落實搬遷群（qún）眾戶籍管理、合法權益保障（zhàng）、社會融入等工作舉措，提升安置社區（qū）治理水平。

推進農業農村綠色發展。

實（shí）施生態保護修複重大工程，複蘇河湖生態環（huán）境，加強天然林保護修複、草原休養生息。科學推（tuī）進國土綠化。

健全鄉（xiāng）村（cūn）建設（shè）實施機製。

落實鄉村振興為農民而興、鄉村建（jiàn）設為農民而建的要（yào）求，堅持自下（xià）而上、村民自治、農（nóng）民（mín）參與，啟動鄉村建設行動實施方案，因地製宜、有力有（yǒu）序推進。堅持數量服從質量、進度服（fú）從實效，求（qiú）好不（bú）求快，把握鄉村（cūn）建（jiàn）設的時度效。立足村莊現有基礎開展鄉村建設，不（bú）盲目拆舊村、建新（xīn）村，不超越發展（zhǎn）階段搞（gǎo）大融資、大（dà）開發、大建設，避免無效投入造成浪費，防範村級債務風險。統籌城鎮和村莊布局，科學確定村莊分類，加（jiā）快推進有條件有需求的村莊編製（zhì）村莊規劃，嚴格規範村莊撤並。開展傳統村落集中連片保護利用示範，健全傳統村落監測評估、警示（shì）退出、撤並事前審查等機製。保護特色民（mín）族村寨。實施“拯救老屋行動”。推動村莊小型建設項目簡易審批，規範（fàn）項目管理，提高資金績效。總結推廣村民自治組織、農村（cūn）集體經濟組織、農民群眾（zhòng）參與鄉村建設項目的有效做法。明晰鄉村建設項目產權，以縣域為單位組（zǔ）織編製村莊公共基礎設施管護責任清（qīng）單。

接（jiē）續實（shí）施農（nóng）村（cūn）人居環境整治提升五年行動。

從農民（mín）實際需求出發推進農村改廁，具備條件（jiàn）的地方可推廣水衝衛生廁所，統籌做好供水（shuǐ）保障（zhàng）和汙水處理；不具（jù）備條件的可（kě）建（jiàn）設衛生旱（hàn）廁。鞏固戶（hù）廁問題摸排整改成（chéng）果。分區分類推進農村生活汙水治（zhì）理，優先治理人口（kǒu）集中村莊，不適宜集中處理的推進小型化生態化治理和汙水資源化（huà）利用。加快推（tuī）進農村黑臭水體治理。推進生活（huó）垃圾源頭分類減量，加強村莊有機廢棄物綜合處置利用（yòng）設施建設，推進（jìn）就地（dì）利用處理。深入實施村莊清（qīng）潔行動和（hé）綠化美化行動。

紮實開展重點領域農村基（jī）礎設施（shī）建設。

有序推進（jìn）鄉鎮通三級及以上等（děng）級公路、較大人口規模自然村（組）通（tōng）硬化路，實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造。紮實開展農村公路管理養護體製改（gǎi）革試點。穩步推進（jìn）農村公路路況自動（dòng）化檢（jiǎn）測。推進農村供水工程建設（shè）改造，配套完善淨化消毒設施設（shè）備。深入實施農村電網鞏固（gù）提升工程。推進農村光伏、生物質能等清潔能源建設。實施農房質量安全提升工程（chéng），繼續實施農村危房改造（zào）和抗震改造，完善農村房屋建設標準規範。加強對用作經營的農村自建房安全隱患整治。

原文如下（xià）

中共中央　國務院關於做好2022年全麵推進（jìn）鄉村振興重點工作的意見

（2022年1月4日）

當前，全球新冠肺炎疫（yì）情仍在（zài）蔓延，世界經濟複蘇脆弱，氣候變化挑戰突出，我國經濟社會發展各項任務極為繁重艱巨。黨（dǎng）中央認為，從容應對百年變局和世紀疫（yì）情，推動經濟社會平穩（wěn）健康發展，必須著眼（yǎn）國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，接續全麵推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村（cūn）穩定安寧。

做好2022年“三農”工作，要以習近平新（xīn）時（shí）代中國特色社會主義思想（xiǎng）為指導，全（quán）麵貫（guàn）徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展（zhǎn）理念、構建新（xīn）發展格局、推動高質量發展，促進共同富裕，堅持和加強黨對“三農（nóng）”工作的（de）全（quán）麵領導，牢牢守（shǒu）住保障國家糧食安全和（hé）不發（fā）生規模性返貧兩條底線，突出年度性任（rèn）務、針（zhēn）對（duì）性舉措、實效性導向，充分發（fā）揮農村基層黨組織領導作用，紮實（shí）有序做好鄉村發展、鄉村建設（shè）、鄉村（cūn）治理（lǐ）重點工作，推動鄉（xiāng）村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐（fá）。

一、全力抓好糧食生（shēng）產和重（chóng）要（yào）農產（chǎn）品（pǐn）供給

（一）穩定全年糧食播種麵積和產（chǎn）量。堅持中國人的（de）飯（fàn）碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗（wǎn）主（zhǔ）要裝中國糧，全麵落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任製（zhì）考核，確保糧食播種麵積（jī）穩定、產量保（bǎo）持在1.3萬億斤以上。主產區（qū）、主銷區、產銷平衡區都要保麵積、保產量，不斷提高主產區糧食綜合生產能力，切實穩定和提高主銷區糧食自（zì）給率，確保產銷平（píng）衡區糧食基本自給。推進國家（jiā）糧食安全（quán）產業帶建設。大（dà）力開展綠色高質高效（xiào）行動（dòng），深入實施優質糧食工程，提升糧食單（dān）產和品質。推進黃河流（liú）域農業深度節水控水，通過提升用水效率、發展（zhǎn）旱作（zuò）農業，穩定糧食播種麵積。積極應對小麥（mài）晚播等不（bú）利影響，加（jiā）強冬（dōng）春田間管理，促進弱苗轉壯。

（二）大力實施大豆和油料產能（néng）提升工程。加大（dà）耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體，在黃淮海、西北、西南地區推廣玉米大豆帶（dài）狀複合種（zhǒng）植，在東北地區（qū）開展糧豆輪（lún）作，在黑（hēi）龍（lóng）江省部分地下水超采區、寒地井（jǐng）灌稻（dào）區推進水改旱、稻（dào）改（gǎi）豆試（shì）點，在長江流域開發冬閑田擴種（zhǒng）油菜。開（kāi）展（zhǎn）鹽堿地種植大豆示範。支持擴大油茶種植麵積，改造提升低產林。

（三）保障“菜籃（lán）子”產品供（gòng）給。加大力度落實“菜籃子”市長（zhǎng）負責製。穩定生豬生產長效性支持政策，穩定基礎產（chǎn）能，防止生產大起（qǐ）大（dà）落。加快擴（kuò）大牛羊（yáng）肉和奶業生產，推進草原畜牧業（yè）轉型升級試點示範。穩定水（shuǐ）產養殖麵積，提升漁業發展質（zhì）量。穩定大中城市常年（nián）菜地保有量，大力推進北方設施蔬菜、南菜（cài）北（běi）運基地建設，提高蔬菜應急保供能力。完善棉花目標價格政策。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。開展天然橡膠老舊膠園更新改造試點。

（四）合理保障農民種（zhǒng）糧收益。按照讓農民（mín）種糧有利（lì）可圖、讓（ràng）主產（chǎn）區（qū）抓糧有積極性的目標（biāo）要求，健全農民種糧收益保障機製。2022年適當提高稻穀、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻穀補貼政（zhèng）策，實現三大糧食（shí）作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。加（jiā）大產糧大縣獎勵力度，創（chuàng）新糧食產銷區（qū）合作機製。支持家庭農（nóng）場、農（nóng）民合作社、農業產業化龍頭企業多種（zhǒng）糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱（ruò）環節（jiē）和小農戶（hù），加快發展農業社會化服務，支持農業服（fú）務公司、農民合作社、農村集體經濟組織、基層供銷合作社（shè）等各類主體大力發展單環（huán）節、多環節、全程生產托管服務，開展訂單農業、加工物流、產品營銷（xiāo）等，提高種糧綜合效益。

（五）統籌做好重要農產品調控。健全農產品全產業鏈（liàn）監測預警體係，推動建立統一的農（nóng）產品供需信（xìn）息發布製度，分類分品種加強調控和應急保障。深化糧食購銷領（lǐng）域監管（guǎn）體製機製改革，開（kāi）展專項整治，依法從嚴懲治係（xì）統性腐敗。加強智能糧庫（kù）建設，促進人防技防相結合，強化糧食庫存動態監管。嚴格控製以玉米為原料的燃（rán）料乙醇加工。做好化肥等農資生產儲備調運，促進保供穩價。堅持節（jiē）約優先，落（luò）實糧食節約行動方案，深入推進產運儲加消全鏈條（tiáo）節糧減損，強化糧食安全教育，反對食物浪費。

二、強化現代農業（yè）基礎支撐

（六）落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。實行耕地保（bǎo）護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線（xiàn）。按照耕地和永久基本（běn）農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定（dìng）落實三條控製（zhì）線，把耕地保有量和永久基本農田（tián）保護目標（biāo）任務足額帶位置逐級分解下達（dá），由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。分類明確耕（gēng）地用途（tú），嚴格落實耕地利用優（yōu）先序（xù），耕地主要用於糧食和棉、油（yóu）、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久（jiǔ）基本農田重點用於糧食生產，高標準農田原則上全（quán）部用於糧食生產。引導新發展林果業上山上坡，鼓勵利用“四荒（huāng）”資（zī）源，不與糧爭地（dì）。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充（chōng）耕地立項（xiàng）、實（shí）施、驗收、管護全程監（jiān）管機（jī）製，確保（bǎo）補充可長期穩定利用的耕（gēng）地，實現（xiàn）補充耕地產能與所占耕地相當。改（gǎi）進跨省域補（bǔ）充耕地國家統籌管理辦法。加大耕地執（zhí）法監督力（lì）度，嚴厲查處違法（fǎ）違規占用耕地從事非（fēi）農建設（shè）。強化耕（gēng）地用途管（guǎn）製，嚴格管控（kòng）耕地（dì）轉為其（qí）他農用地（dì）。鞏固提升受汙染耕地（dì）安全利用水平。穩妥有序開展農村亂占耕地建房專項（xiàng）整治試點。鞏固“大棚房”問題專項清理整治（zhì）成果。落實工商（shāng）資（zī）本流轉農村土地審查審核和風險防範製度。

（七）全麵（miàn）完成高標準農田建設階段性任務。多渠（qú）道增加投入（rù），2022年建設高標準農田1億畝，累計（jì）建成高效節水灌溉（gài）麵積4億畝。統籌規劃、同步實施高效節（jiē）水灌溉與高標準農田建設。各地要加大中低產田改造力度，提升耕地地力等級。研究製定增（zēng）加農田灌溉麵積的規劃。實施重點水源和重大引調水等水資源（yuán）配置工程。加大大中型灌區續建（jiàn）配套與改造力度，在水土資源條件（jiàn）適宜地區規劃新建（jiàn）一批現代（dài）化灌區，優（yōu）先將大中型灌區建成高（gāo）標準農（nóng）田。深入推進國家黑土（tǔ）地保護工程。實施黑土（tǔ）地保護性（xìng）耕作（zuò）8000萬畝。積極挖掘潛力（lì）增加耕地，支（zhī）持將符合條件的鹽堿（jiǎn）地等後（hòu）備資（zī）源適度有序開發為耕（gēng）地。研（yán）究製定鹽（yán）堿地綜合利用規劃和實施方案（àn）。分類改造鹽堿地，推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐（nài）鹽堿植物適應鹽堿地轉變。支持鹽堿地、幹旱半幹旱地區國家農業高（gāo）新技術產（chǎn）業示範區建設（shè）。啟（qǐ）動全國第三次土壤普查。

（八）大力推（tuī）進種（zhǒng）源等農（nóng）業關鍵（jiàn）核心技術攻關。全麵（miàn）實施種業振興行動方案。加快推進農業種質資源普查收集，強化（huà）精準鑒（jiàn）定評價。推進種業領域國家重大創新平台建（jiàn）設。啟動農業生物育（yù）種重大項目。加快實施農業關鍵核心技術攻關工程，實行“揭榜掛帥”、“部省（shěng）聯動”等製度，開展長周期（qī）研發項目試點。強化（huà）現代（dài）農業（yè）產業（yè）技術體係建設。開展重大品種研發與推廣後補（bǔ）助試點。貫徹落實（shí）種子法，實行實質性派生品種製度，強化種業知識產權保護，依法嚴厲打擊套牌侵（qīn）權等違法犯罪行為（wéi）。

（九（jiǔ））提升農機裝備研發應用（yòng）水平。全麵梳理短板弱項，加強農機裝備工程化協同攻關（guān），加快大馬力機械、丘（qiū）陵山區和設施園藝小型機（jī）械、高端智能機械研（yán）發製（zhì）造並納入國家重點研發計（jì）劃（huá）予以長期穩定支持。實（shí）施農機購置與應用補貼政策，優化補貼兌付方式。完善農機（jī）性（xìng）能評價機製，推進補貼機具有進有出、優機優補，重點支持糧（liáng）食烘幹、履帶式作（zuò）業（yè）、玉米大豆帶（dài）狀複合種植（zhí）、油菜籽收（shōu）獲等農機，推廣大型複合智能農機。推動新生（shēng）產農機排放（fàng）標準升級。開展農機研發製造推廣應用一體化試點。

（十）加快（kuài）發展設施（shī）農業。因地製宜發展塑料大（dà）棚、日光溫室、連棟溫室（shì）等設施。集中建設育苗工廠化設施。鼓勵發展工廠化集約養殖、立體（tǐ）生態養（yǎng）殖等新型養殖設施。推動水肥一（yī）體化、飼喂自動（dòng）化、環境（jìng）控製智能化等設施（shī）裝備技術研發應用。在保護生態環境基礎上，探索利用可開發的空閑地、廢棄地發（fā）展設施農業。

（十一）有效防範應對農業重大災害。加（jiā）大農業防災減災救（jiù）災能力建設和投入力度。修複水毀災損農業、水利（lì）基礎（chǔ）設施，加強（qiáng）溝渠疏浚以及水庫、泵站建設和管護。加強防汛抗旱應急物資儲備（bèi）。強化農業農村、水利、氣象災害監測（cè）預警體係建設，增強極端天氣應對能力。加強基層動植（zhí）物疫病防控體係建設，落實屬地責任，配齊配強專業人員，實（shí）行定（dìng）責定崗定人，確保非（fēi）洲豬瘟、草地貪夜蛾等（děng）動植物（wù）重大疫病防控責有人負、活有人幹、事有人管。做（zuò）好人獸共患病源頭防控。加強外來入侵物種防（fáng）控管理，做（zuò）好普查監測、入境檢（jiǎn）疫、國內防控，對已傳入並造成嚴重危害（hài）的，要“一種一策”精準治理、有（yǒu）效滅除。加強中長期氣（qì）候變化對農業影響研究。

三、堅決守（shǒu）住不發生規模性（xìng）返貧底線

（十二）完（wán）善監測幫扶機製。精準（zhǔn）確定（dìng）監測對象，將有返貧致貧風險和（hé）突發嚴重困難（nán）的農（nóng）戶納入監測範圍，簡（jiǎn）化工作流程，縮短認定時間。針對發現的因災因病因疫等苗頭性問題（tí），及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施。強化監（jiān）測幫扶責任落實，確保工作（zuò）不留空檔、政策不留空白。繼續（xù）開展鞏固脫貧成果後評估工作。

（十三）促進脫貧人口持續增收。推動脫貧地區更多依靠發（fā）展來（lái）鞏固拓（tuò）展脫貧攻（gōng）堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓。鞏固提升脫貧地（dì）區特（tè）色產業，完善聯農（nóng）帶農機製（zhì），提高脫貧人口家庭經（jīng）營性（xìng）收入。逐步提高（gāo）中央財政銜接推進（jìn）鄉村振興補助資金用於產業發展（zhǎn）的比重，重點支持幫扶產業補上技（jì）術、設施、營銷等短板，強（qiáng）化龍頭帶動作用，促進產業提（tí）檔升級。鞏固光伏扶貧工程成效，在有條（tiáo）件的脫貧地（dì）區發展光（guāng）伏產業。壓實就業幫扶責任，確保脫貧勞動力就業規模穩（wěn）定。深化（huà）東（dōng）西部（bù）勞務協作，做好省內轉移就業工作。延（yán）續支（zhī）持幫扶車間發展優惠政策。發揮以工代賑作用，具備條件的可（kě）提高勞務報酬發放比例。統籌用（yòng）好鄉村公益崗位，實行動（dòng）態管理。逐步調整優（yōu）化生態（tài）護林員政策。

（十四）加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區（qū）支持力度。在鄉村振興重點幫扶縣實施一批（pī）補短板促發展項目。編（biān）製國家鄉村振興重點幫扶（fú）縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案。做好國家鄉村振興重點幫扶縣科技特（tè）派團選（xuǎn）派，實行產業技術顧問製度，有計劃開展教育、醫療幹部人才組團式（shì）幫扶。建立健全國家鄉村（cūn）振興（xìng）重點幫扶縣發展監測評價機製。加（jiā）大對國家鄉村振興重點幫扶縣信貸（dài）資金投（tóu）入和保險保障力度。完善易（yì）地搬遷（qiān）集中安置區配套設（shè）施和公共服務，持續加大安置區產（chǎn）業培（péi）育力度，開展搬遷群眾就業幫扶專（zhuān）項行動。落實搬遷群眾戶籍（jí）管理、合法權益保障、社（shè）會融入（rù）等工作舉措，提升（shēng）安（ān）置社區治理水平。

（十五）推動（dòng）脫貧地區幫扶政策落地見效。保持主要幫扶政（zhèng）策（cè）總（zǒng）體穩（wěn）定，細化落實過渡期各項（xiàng）幫扶政策，開（kāi）展政策效果評估。拓（tuò）展東西部（bù）協作工作領域，深化區縣、村企、學（xué）校、醫院等結對幫扶。在東（dōng）西（xī）部協作和對口支援框架下，繼續開展（zhǎn）城鄉建設用地增減（jiǎn）掛鉤節餘指標跨省域調劑。持續做好中央單位定（dìng）點幫扶工作。紮實做好脫貧人口小額（é）信貸工（gōng）作。創建消費幫扶示範城市和產地示範區，發揮（huī）脫貧地區農副產品網絡銷售平台作用。

四、聚焦產業促進鄉村發展

（十六）持續推進農村一二三產業融合發展。鼓勵各地拓展農業多種（zhǒng）功能、挖（wā）掘鄉村多元價值，重點發（fā）展農產品加工、鄉村休閑旅（lǚ）遊、農村電商等（děng）產（chǎn）業。支持農業大縣聚焦農產品加（jiā）工業，引導企業到產（chǎn）地發展糧油加工、食（shí）品（pǐn）製造。推進現代農業產業園和農業產業強鎮建設，培育優勢特色產業集群，繼續支持創建一（yī）批國家農村產業融合發（fā）展示範（fàn）園。實施鄉村休閑旅遊提升計劃。支持農民直接經營或參與經營的（de）鄉村民（mín）宿、農家樂特色村（點）發展。將（jiāng）符合（hé）要求的鄉村休閑旅遊項目納入科普基地和中小（xiǎo）學學農勞動實踐基地範圍。實施“數商興農”工程，推進電子商務進鄉村。促（cù）進農副產品直播帶貨（huò）規（guī）範健康（kāng）發展。開展農業品種培優、品質提升、品牌打（dǎ）造和標準（zhǔn）化生產提（tí）升行動，推進食用農產（chǎn）品承諾達標合（hé）格證製度，完善全產業鏈質量安全追溯（sù）體（tǐ）係。加（jiā）快落實保障和規（guī）範農村一二三產業融合發展用地政（zhèng）策。

（十七）大力發展縣域富民產業。支持大（dà）中城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序（xù）梯度轉移。大力發展縣域範（fàn）圍內比較優勢明顯、帶動農業農（nóng）村能力強、就業容量大的產（chǎn）業，推（tuī）動形成“一縣一業”發展格局。加強縣域基層創新，強化產業鏈與創新鏈融合。加快完善縣城產業服務功能，促進產業向園區集中、龍（lóng）頭企業做強做大。引導具備條件的中心鎮（zhèn）發展（zhǎn）專業化中小微企（qǐ）業集（jí）聚區，推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場。

（十八）加強縣域商業體係建設。實（shí）施縣域商業建設行動，促進農村消費擴（kuò）容提質升級。加快農村物流快遞網點（diǎn）布局，實施（shī）“快遞進村”工程，鼓勵發展“多（duō）站合一”的鄉鎮客（kè）貨郵綜合服務（wù）站（zhàn）、“一點多能（néng）”的村級寄遞物流綜合服務點，推進縣鄉村物流共同配送，促進農村客貨郵融合發展。支持（chí）大型流通企業以縣城和（hé）中心鎮為重點下沉供應鏈。加快實施“互（hù）聯網+”農產品出村進城工程，推動建立長期穩定的產銷對接關係。推動冷鏈物流服務網絡向農村延伸，整縣推進農產品產地倉儲保鮮冷鏈物（wù）流設施建設，促進合作聯營、成網配套。支（zhī）持供銷合作社開（kāi）展縣域流通服務網絡建設提升行動，建（jiàn）設縣域集采集配中心。

（十九）促進農民就地就近就業創業。落實（shí）各類（lèi）農民工穩崗就業政（zhèng）策（cè）。發揮大中（zhōng）城（chéng）市就（jiù）業帶動作用。實施縣域農民（mín）工市民化質量（liàng）提升行動。鼓勵發展共享用工、多渠（qú）道（dào）靈活就業，規範發展新就業形態，培（péi）育發展家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業。推進返鄉入鄉創業（yè）園建設，落實各項扶持政策。大力開展適合農民（mín）工就業的技能培訓和新職業新業態培訓（xùn）。合理引導靈活就業農民工按規定參加職工基本醫療保險（xiǎn）和城鎮職（zhí）工基本養（yǎng）老保險。

（二十）推進農業農村綠色發展。加強農業麵源汙染綜合治理，深入（rù）推進農業投入品減量化（huà），加強畜禽糞汙資源化利用，推進農膜科（kē）學使用回收，支持秸稈綜合利用。建設國家農業（yè）綠色發展先行區（qū）。開展農業綠色發展情況評價（jià）。開展水係連通及水美鄉村建設。實施生態保護修複重大工程，複蘇河湖（hú）生態環境，加強天（tiān）然林保護修複（fù）、草原休養生息。科學推進（jìn）國土綠化。支持牧區發展和牧民增收，落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策。研發應用減碳增匯型農業（yè）技術（shù），探索建立碳匯產（chǎn）品價值實現（xiàn）機（jī）製。實施生物多樣性保護重大工程。鞏固長（zhǎng）江（jiāng）禁漁成果，強化（huà）退（tuì）捕（bǔ）漁（yú）民安置保障，加強常態化執法監管。強（qiáng）化水（shuǐ）生生物（wù）養護，規範（fàn）增殖放流。構建以國家公園為主體的自然保護地體係。出（chū）台推進鄉村生態振興的指導意見。

五、紮實穩妥推進鄉村建設

（二十一）健全鄉村建設實施機製。落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建的要求，堅持自下而上、村民自治、農民（mín）參與，啟動鄉村建設（shè）行動實施方案，因地製宜、有力有序推進。堅持數量服從質量、進度服從（cóng）實效，求好不求快，把握鄉村（cūn）建設的時度效。立足村莊現有基礎開展鄉村建（jiàn）設，不盲目拆舊村、建（jiàn）新村，不（bú）超越（yuè）發展階段搞大融資、大（dà）開發、大建（jiàn）設（shè），避免無效投入造成浪費，防（fáng）範村級債務風險。統籌城鎮和村莊布局，科學確定村莊分類，加快（kuài）推進有條件有需求的村莊編製村莊規劃，嚴格（gé）規範（fàn）村莊撤並（bìng）。開展傳統（tǒng）村落集中連片保護利用示範，健全傳統村（cūn）落監測評估、警示（shì）退出、撤並事前審查等機製。保護特色（sè）民族村寨。實施“拯救老屋行動”。推動村莊小型（xíng）建設項（xiàng）目簡易審批，規範項目管理，提高資金績效。總結推廣村民自治組織、農村集體經濟組織、農民群眾參與鄉村建（jiàn）設項目的有效做法。明晰鄉村建（jiàn）設項目（mù）產權（quán），以縣域為單位組織編製村莊公共基礎設施管護責任清單。

（二（èr）十二）接續實施農村人居環境整治提升（shēng）五年行動。從農民實（shí）際需求出發（fā）推（tuī）進（jìn）農村改廁，具備條件的地方可（kě）推廣水衝衛生廁所，統籌做好供水保障和汙水處理；不具（jù）備條件的可（kě）建設衛生（shēng）旱廁。鞏固戶廁問題摸排整改成果。分區分類推進農（nóng）村生活汙水治理，優先治理人口集中村莊，不適宜集中處理的推進小型化（huà）生態（tài）化治理和汙水資源化利用。加快推進農村黑臭水體治理。推進生活垃圾源頭分類減量，加強村莊（zhuāng）有機廢棄物綜合處置利用（yòng）設施建設，推進就地利用處理。深入實（shí）施村莊清潔行動和（hé）綠（lǜ）化美化行（háng）動。

（二十三）紮實（shí）開展重點領域農村基（jī）礎設施（shī）建設。有序推進鄉鎮通三級及（jí）以上等級公路、較大人口規模自然村（cūn）（組）通硬化（huà）路，實施農村公路安全生命防護工程和危橋改造。紮實開展農村公路管理養護體製改革試點。穩步（bù）推進（jìn）農村公路（lù）路況自動化檢測。推進農村（cūn）供水工程建設改造，配套完善淨化消毒設施設備。深入實施農村（cūn）電網鞏固提升工程。推進農村光伏、生物質能等（děng）清潔能源建設。實施農（nóng）房（fáng）質量安全提升（shēng）工程，繼（jì）續實（shí）施（shī）農（nóng）村危（wēi）房（fáng）改造和抗震改造，完善農村房屋建設（shè）標準規範。加強對用作經（jīng）營的農村自建房安（ān）全隱患整治（zhì）。

（二十四）大（dà）力推進數字鄉（xiāng）村建設。推進智慧（huì）農業發展，促（cù）進信息技術與農機農藝融合應用。加強農民數字素養與技能（néng）培訓。以（yǐ）數字技術賦能（néng）鄉村公共服務，推動“互聯網+政務（wù）服務”向（xiàng）鄉村延伸覆蓋。著眼解決實（shí）際問題，拓展農業農村大數據應用場景。加快推動數字鄉村標準（zhǔn）化（huà）建設，研究製定發展評價指（zhǐ）標（biāo）體係，持續開展數字（zì）鄉村試點。加強農村信息基礎設施建設。

（二十五）加強基本公共服（fú）務（wù）縣域統籌。加快推進以（yǐ）縣城為重要（yào）載（zǎi）體的城鎮化建設。加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推（tuī）動（dòng）基本公共服務供（gòng）給由注重機構（gòu）行政區（qū）域覆蓋（gài）向注（zhù）重常（cháng）住人口服務覆蓋轉（zhuǎn）變。實施新（xīn）一輪學前（qián）教育行動計劃，多（duō）渠道加快農村普惠性學前教育資源建設，辦好特殊教育。紮實推進城鄉學校共同體建設。深入推進緊密型縣域醫（yī）療衛生共同體建設，實施醫保按總額（é）付費，加強監督考（kǎo）核，實現結餘留用、合理超支分擔。推動農村基層定點醫療機構醫保信息化建設（shè），強化智能監（jiān）控全覆蓋，加強醫療保障基金監管。落實對特殊困難群體參加（jiā）城鄉居民基本醫保的分類資助政策。有條件的地方可提供村衛生室運行經費補助，分類落實村醫養老保障、醫保等社（shè）會保障待遇。提升（shēng）縣級敬老院（yuàn）失能照護能力（lì）和鄉鎮敬（jìng）老院集中供養（yǎng）水平，鼓勵在有（yǒu）條件（jiàn）的村莊開展日間照料、老年食堂等服務。加強（qiáng）鄉鎮便民服務和社會工作服務，實施（shī）村（cūn）級綜合服務設施提（tí）升（shēng）工（gōng）程。健全分層分類的社會救助體係，切實保障困難農民（mín）群眾基本生活。健全基層黨員、幹部關愛聯係製度，經常探訪空巢老人、留守（shǒu）兒童、殘疾人（rén）。完善未成年人關愛保護工作網絡。

六、突出實效改進鄉村治（zhì）理

（二十六）加強農村基層組織建設。強化縣級黨委抓鄉促村職責，深（shēn）化鄉（xiāng）鎮管理體製改革，健全鄉鎮黨委（wěi）統（tǒng）一指揮和（hé）統籌協調機製，加（jiā）強鄉鎮、村集中換屆後領導班子建設，全麵開展農村基層幹部鄉村（cūn）振興主（zhǔ）題培訓。持續排查整頓軟弱渙散村黨組（zǔ）織。發揮駐村第一書記和工作隊抓黨建促鄉村振興作（zuò）用。完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究討論機製，全麵落實“四議兩公開”製度。深入開展市縣巡察，強化基層（céng）監督，加強基層紀檢（jiǎn）監察組織與（yǔ）村務監督委員會的溝通協作、有效銜接（jiē），強化對村幹部的監督。健全黨組織領導的自治（zhì）、法治、德治相結合的鄉（xiāng）村治理體係，推行網格化管理（lǐ）、數（shù）字（zì）化賦能、精細化服務。推進村委會規範化建設。深化鄉村治理體係建（jiàn）設試點示範。開展村級議事協商創新實驗。推廣村級組織依法自治事項（xiàng）、依法協助政府工作事項等清單製，規範（fàn）村級組（zǔ）織機構牌子和證明事項，推（tuī）行村級基礎信息統計（jì）“一張表”製度，減輕村（cūn）級組織負擔。

（二十七）創新農村精（jīng）神文明建設有效平（píng）台載體。依托新時代文明實踐中心、縣級融媒體中心等平台開展對象化分（fèn）眾化宣傳（chuán）教育，弘揚和踐行社會主義核心價值觀。在鄉村創新開展“聽黨話、感黨恩、跟（gēn）黨走”宣傳教育活動。探索統（tǒng）籌推動城鄉精神文明融合發展的具體方式，完善全國文明村鎮（zhèn）測評體係。啟動實施文化產業賦能鄉村振興計（jì）劃。整合文化惠民活動資源，支持農民自（zì）發組織開展村歌、“村晚”、廣場（chǎng）舞、趣味運動會等體現農（nóng）耕農趣農味的文化體育活（huó）動。辦好中國農民豐收節。加強農耕文化傳承保護，推（tuī）進非物質文化遺產和重（chóng）要（yào）農業文化遺產保護利用。推（tuī）廣（guǎng）積（jī）分製等治理方式，有效發揮村規民（mín）約、家庭家教家風作用，推進農村婚（hūn）俗改革試點和殯葬習俗改革，開展高價彩禮、大操大（dà）辦等移風易俗重點領域突（tū）出問題專項治理。

（二（èr）十八）切實維護農村社會（huì）平安穩定。推進更高水平的平安法治鄉村建設。創建一批“楓橋式公安派出所”、“楓橋式（shì）人民法庭”。常態化開展掃黑除惡鬥爭，持續（xù）打擊（jī）“村霸”。防範黑惡勢力、家族宗族勢力等（děng）對農村基層政權的侵蝕和影（yǐng）響。依法嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村（cūn）婦女兒童人身（shēn）權利的違法犯罪行為。加強農村法治宣傳（chuán）教育。加（jiā）強基層社會心（xīn）理服務和危機幹預，構建一站式多元化矛盾糾紛（fēn）化解機製（zhì）。加強農（nóng）村宗教工作力量。統籌推進應急（jí）管理與鄉村治理資源整合（hé），加快（kuài）推（tuī）進農村應急廣播主動發布終端建設，指導做好人員緊急（jí）轉移避險工作。開展農村交通、消防、安全生產、自然災害、食品藥品安全等領域風（fēng）險（xiǎn）隱患排查和專（zhuān）項治理（lǐ），依法嚴厲（lì）打擊農（nóng）村製售假冒偽劣（liè）農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。加（jiā）強農業綜合行政執法能力建設。落實基層醫療衛生機構疾病預防控製責任。健全農村新冠肺炎疫（yì）情常態（tài）化防控工作體係，嚴格落實聯防聯控、群防群控措施。

七、加大（dà）政（zhèng）策保障（zhàng）和體製機製創新力度（dù）

（二十九）擴大鄉村振興投入。繼續把農業農村作（zuò）為一般（bān）公（gōng）共預算（suàn）優先保障領域，中央預算內投資進一步（bù）向農業農村傾斜，壓實地方政府投入責任。加強考核監督，穩步提高土地出讓收入用於農業農村（cūn）的比例。支持地方政府發行（háng）政府債券用於符合條件的鄉村振興公益性項目（mù）。提高鄉村振興領域項目儲備質量。強化預算績效管理和監督。

（三（sān）十）強化鄉村振興金融服務。對機構法人（rén）在縣域、業務在縣域、資（zī）金主要用於鄉村振興的地方法人金融機構，加大支農支小再貸款、再貼（tiē）現支持（chí）力度，實施更加優惠的存款準備金政策。支持（chí）各類金融機構探索農業農村基礎設施中長期信貸模式。加快農村信用社改革，完（wán）善省（自治區）農村信用社聯合社治理機製（zhì），穩（wěn）妥（tuǒ）化解風險。完善鄉村振興（xìng）金融服務統計製度，開展（zhǎn）金融機構服務鄉村振興考核評估。深（shēn）入開展農村信用體（tǐ）係建設（shè），發展（zhǎn）農戶信用貸款。加（jiā）強農村金（jīn）融知識普及教育和金融消費權益保護。積極發展農業保險和再保險（xiǎn）。優化完善“保險（xiǎn）+期貨”模式。強化涉農信貸風險市場（chǎng）化分（fèn）擔和補償（cháng），發揮好農業信貸擔保作用。

（三十一）加強鄉村振興人才（cái）隊伍建設。發（fā）現和培養使用農業領域戰略科（kē）學家。啟動“神農英才”計劃（huá），加快（kuài）培（péi）養科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。深入推行科技特派員製度。實施高素質農民培育計（jì）劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾幗行動。落實艱苦邊遠地（dì）區基層事業單（dān）位公開招聘傾斜政策，對（duì）縣以下基層（céng）專業技術人員開展職稱評聘“定向評價、定向使用”工作（zuò），對中高級專業技術崗位實行總量控（kòng）製、比例單列。完善耕（gēng）讀教育體係（xì）。優化學科（kē）專業結構，支持辦好涉農高等學校和職業教育。培養鄉村規（guī）劃、設計、建設（shè）、管（guǎn）理專業人才和鄉土人（rén）才。鼓勵地方出台城（chéng）市人才（cái）下鄉服務鄉村（cūn）振（zhèn）興的激勵政策（cè）。

（三十（shí）二）抓好農（nóng）村改革重點任務落實。開展第二輪土地承包到期後再延長30年整縣試點。鞏固提升農村集（jí）體產權製度改革成果，探索建立農村集體資產監督管理服務（wù）體係，探索新型農村集體經濟（jì）發展路徑。穩慎推進農村宅基地製度改革試點，規（guī）範開展（zhǎn）房（fáng）地一體宅基地確權登記。穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入（rù）市。推動開展集體經營性建設用地使用權抵押融（róng）資。依法依規有序開展全域土地（dì）綜合整治試（shì）點。深（shēn）化集體林權製度改（gǎi）革。健全農墾國有（yǒu）農用地使用權管理製度。開展農村產權流轉交易市場規範化（huà）建設試點。製定新階段深化農村改革實施方案。

八、堅持和加強黨對“三農”工作的全麵領導

（三十三）壓實全麵推進鄉村振興責任。製定鄉村振興責任製（zhì）實施辦法，明確中央和國家機關（guān）各部門推進（jìn）鄉村振興責任，強化五級書記抓鄉村振興責（zé）任。開展省級黨政領導班子（zǐ）和領導（dǎo）幹（gàn）部推進鄉村振興戰略實績考核。完（wán）善市縣黨政領導班子和領導幹部推進（jìn）鄉村振興戰略實績考核（hé）製度，鼓勵地方對考核排名（míng）靠前的市縣給予適當（dāng）激（jī）勵，對考核排名靠後（hòu）、履（lǚ）職不（bú）力的進行約談。落實各級黨委和政府負責同誌鄉村（cūn）振興聯係點製度。借鑒推廣浙江（jiāng）“千萬工程”經驗，鼓勵地（dì）方黨委和政府（fǔ）開展現場觀摩、交流學習等（děng）務實管用活動。開展《鄉村振興（xìng）戰略規劃（2018－2022年）》實施總結評估。加強集中換屆後（hòu）各級黨政（zhèng）領導幹部特別是分管“三農”工作的領導幹部培訓。

（三十四）建強黨的農村工作機（jī）構。各級黨委農村工作領導小組要發揮“三農”工作牽頭抓總、統籌協調等作用（yòng），一（yī）體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全麵（miàn）推（tuī）進（jìn）鄉村振興議事協調（diào）職責。推進各級黨委農（nóng）村工作領導小組議事協調規範化製度化建設，建立健（jiàn）全重點任務分工落實機製，協同推進鄉村振興。加強各級黨委（wěi）農村（cūn）工作領導小組辦（bàn）公室（shì）建設，充實（shí）工作力量，完善運行機製，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實（shí）、督導（dǎo）檢查等職責。

（三十五）抓點帶麵推進鄉村（cūn）振興全麵展開。開展“百縣（xiàn）千鄉萬村”鄉村振興示範創建，采取先創建後認定方式，分級創（chuàng）建一批（pī）鄉村振興示範縣、示範鄉鎮、示範村。推進農（nóng）業現代化示範區創建。廣泛動員（yuán）社會力量（liàng）參與鄉村振興，深入推進“萬企興萬村”行動。按規定（dìng）建立鄉村振（zhèn）興表彰激勵製度。