【黨紀學習教育】學習《中國共產（chǎn）黨紀律處分（fèn）條例》（二十）
《中國共產（chǎn）黨紀律處分條例（lì）》
2003年12月23日中共中央政治局會議審議批準
2003年12月31日（rì）中共中央發布
2023年12月8日中共中（zhōng）央政治局會議第三次修訂
2023年12月（yuè）19日（rì）中共中央發（fā）布
第二編 分則 第六章 對違反政治紀（jì）律（lǜ）行為的處分 第五（wǔ）十七條 黨員領導幹部政績觀錯位，違背新發展理念、背離高質量發展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失（shī）的，給予警告或者嚴重警告處分；情節較重的（de），給予撤（chè）銷黨內職務或者留黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。 搞勞民（mín）傷財的“形象工程”、“政績工程”的，從（cóng）重或者加重處分。 解讀（dú） 為落實黨的二十大關於“加快（kuài）構建新發展格局，著力推動高質量（liàng）發展”的決策部署，此次修訂（dìng）《條例（lì）》時除在總則中要求黨組織和黨（dǎng）員“切（qiē）實踐行正確的權力觀、政績觀、事（shì）業觀”，在分則政治紀律中（zhōng）充實黨員領導幹部政（zhèng）績觀錯位，違背（bèi）新發展（zhǎn）理念、背離高質量發（fā）展要求的（de）處（chù）分規定，將搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”行（háng）為由（yóu）違反群（qún）眾紀律調整到違反政治紀律。監督執紀工作中理（lǐ）解（jiě）和（hé）把握“違背新發展理念、背離高質（zhì）量發展要求”行為，需要注意以下4點: 一是“違背（bèi）新（xīn）發展理念（niàn）、背離高質（zhì）量發展要（yào）求”行為不屬於此次修訂《條例（lì）》時新增（zēng）的違（wéi）紀行為，而是對（duì）2018年《條例》第一百（bǎi）二（èr）十一條第二款、第（dì）一百一十七條規定（dìng）予以整合並修改後形成，故此類行為（wéi）如發生在（zài）2024年1月1日之前（qián）的，可（kě）以依照《條例》第（dì）一百五（wǔ）十八條第二款關於“從舊兼從輕”的規定，相應依照2018年《條例（lì）》第一百二十一條第二款、第一百一十七條（tiáo）等規定予以定性處理。 二（èr）是“違背新發展理念、背離高（gāo）質量發展要求”行為本質上是（shì）黨（dǎng）員領導幹部沒有樹立和踐行正確的政績觀、事業（yè）觀（guān），政績觀扭曲錯位（wèi）問題。黨中央（yāng）反複強調，黨員領導（dǎo）幹部要堅持實事求是的思想路線，樹立和踐行（háng）正確（què）的（de）政績觀，把對上負責和對下負責一致起來，轉變作（zuò）風，真抓（zhuā）實幹；同時，不斷優化和完（wán）善政績考核，引導幹部牢固樹立和（hé）踐行正確的政績觀（guān），防止（zhǐ）不切實際定（dìng）目標，切實解決表（biǎo）態多調門高、行動少（shǎo）落實（shí）差等突出問題，力戒形式（shì）主義（yì）、官僚主義；充分發揮考（kǎo）核評（píng）價“指揮棒”作用，引導黨員領導幹部樹立和踐行正確的（de）政績觀，多謀促發展的實招硬招，力戒博名利的虛招歪招。為此，《黨（dǎng）政領導幹部考核工作條例》和中央辦公廳發布的《關於解決（jué）形式主義突出問題為基層減負的通知》以（yǐ）及《中共（gòng）中央組織部關於改（gǎi）進地方黨政領導班子（zǐ）和領導幹部政績考核工作的通知》均強調，要加強對政績的綜合分析，辯證地看主觀努力與客（kè）觀條件、前任基礎與（yǔ）現任業績、個人貢獻與集體（tǐ）作用，既看發（fā）展成果（guǒ），又看發（fā）展（zhǎn）成本與代價；既注重（chóng）考核顯績，更注重考（kǎo）核打基礎（chǔ）、利（lì）長（zhǎng）遠的潛績；既考核盡力（lì）而為，又考核量力而行，全麵曆史辯證地評價領導班子和領導幹部的政績；注（zhù）意識別和製止“形象（xiàng）工程”“政績工程”，防止（zhǐ）和糾正以高（gāo）投入、高排放、高汙染換取經濟增長速度，防止和糾正不（bú）作為、亂作為等問（wèn）題；考核政（zhèng）績（jì）觀，主要看是否恪守立黨為公、執政為民理念，是（shì）否具（jù）有“功成不必在我”精神，以造福人民為最大政績，真正（zhèng）做到對曆史和人民負責。 三是“違背新發（fā）展理念、背離（lí）高質量發展要求”行為的（de）識別和認定，核心是看黨員領導幹部的行為是否違背了黨中央提出的新發展理念。新發展理念是我國發展思路、發展方向（xiàng）、發展著力點的（de）集中體現，具有很強的戰略性、綱（gāng）領性、引（yǐn）領性（xìng）。隻有完整、準確、全麵理解和貫徹（chè）新發展理念，把新發展（zhǎn）理（lǐ）念貫穿發展全過（guò）程和各領域，才能真正實現高質量發（fā）展。一方麵要從根本宗旨（zhǐ）把握（wò）新發展理念。人民（mín）是曆史的創造者，全心（xīn）全意為人民服務是我（wǒ）們黨（dǎng）的根本宗旨。我們推動經濟社會發展（zhǎn），歸根到底是為了不斷滿足人民（mín）群眾對美好（hǎo）生（shēng）活的需要，必須站穩人民立場，樹立正確（què）的發展觀、現代化觀。從（cóng）根本宗旨把（bǎ）握新發展理念（niàn），就（jiù）要統籌考慮需要和可能，按照經濟社會發展規律循序漸進，自覺主動解決地區差距、城鄉差距、收入差距等問題，不斷增強（qiáng）人民群眾獲得（dé）感、幸（xìng）福感、安全感。另一方（fāng）麵要從問題導（dǎo）向把握新發展理念。問（wèn）題是時代的聲音。新發展理念（niàn）是針對我（wǒ）國（guó）發展中的突出矛盾和問題提出來的，是在深刻總結國內外發展經（jīng）驗教訓、深刻分析國內外發展大（dà）勢的基（jī）礎上形成的，關注的（de）是（shì）怎樣發展得更好的問題，主要解決“發展（zhǎn）起來以後”出現的問題，科學回答了在新時（shí）代新階段實現什麽樣（yàng）的發展、怎樣（yàng）實現發展的問題。新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為（wéi）人民日益增長的美好生活需要和不（bú）平衡不充分的發展之間的矛盾，我國（guó）經濟發展已經由高速增長階段（duàn）轉向高質量發（fā）展階段。這既是全局性轉變，也是曆史性跨越。當前，我國發展不平衡不充分的問題仍然（rán）突出，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量（liàng）上。滿足人民日益增長的美好生活需要，實現從規模速度（dù）型粗放增長轉向質量效率型集約增（zēng）長、從要素（sù）投資驅動轉向創（chuàng）新驅動、從“有（yǒu）沒有”轉向“好不好（hǎo）”，這要求我們堅持問題（tí）導向，更加精準地貫徹新發展理念，舉措要更加精準務實，切實解（jiě）決好（hǎo）發展不平衡不充分的問題，真正實現高質量發展（zhǎn）。此外，還（hái）要從憂患意識把握新發展理念。我們黨在內憂（yōu）外患中誕生，在磨難（nán）挫折中成長，在攻堅克難（nán）中壯大，始終有著（zhe）強烈（liè）的憂患意（yì）識。當今世界正經曆百年未有之大變局，全球（qiú）動蕩源和風險（xiǎn）點增多，我國發展外部環境更（gèng）加複（fù）雜嚴峻。我們必須增強憂（yōu）患意識、堅持底線思維，隨時（shí）準備應對更加複雜困難的局麵。把握發展主動權、有效應（yīng）對風險挑戰，就要貫徹新發展理念，實現高質量發展，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力。我們要統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統一（yī），既要敢於鬥爭，也要善於鬥爭，牢牢掌握（wò）鬥爭主動權，在偉大鬥爭的洗禮和磨煉中成（chéng）長壯大，全麵做強自己。 四是搞（gǎo）勞民（mín）傷財的“形象工程”“政績（jì）工程”的，應從（cóng）重或者加重處（chù）分。“政績”是為官一任、造福一方，為黨和人民工（gōng）作（zuò）的實際成效，而搞（gǎo）“形象工程”“政績工程”往往急功近利、貪圖虛名（míng），為個人撈取（qǔ）政治資本，主要是由錯誤的政績觀導（dǎo）致的，這也是政績觀錯位最惡劣最突出（chū）的（de）表現，政治危害極大。為此，《關於新形勢下黨內政治生活的若幹（gàn）準則》明確規定:“對一切搞勞民傷財的‘形象工程’和‘政績（jì）工程’的行為，要嚴肅問責追責，依（yī）紀依法（fǎ）處理（lǐ）。”《推進（jìn）領導幹部（bù）能上能下規定》第五條第(四)項將“政績觀存在偏差，不能堅持以人民為中心的發展思想，不能準確把握（wò）新（xīn）發展（zhǎn）階段、完整準確全麵貫徹新發展理念，在構建新發（fā）展格局、推動高質量發展上不積極不作為，搞‘形象工程（chéng）’‘政績工程’亂作為”確定為不適（shì）宜擔任現職的情形，相應須（xū）根據其一貫表現和工作需要，區分不同情形，采取平職調整、轉任職級公務員、免職、降職等方（fāng）式予以調整處理（lǐ），符合提前退休條件的可以辦（bàn）理提前退休。 第五十八條 對黨不忠誠（chéng）不老實，表裏不一，陽奉（fèng）陰違，欺上瞞下，搞兩麵派，做兩麵人（rén），在政治上造成不良影響的，給予警告或者嚴重警（jǐng）告處分；情節（jiē）較重的，給予撤銷黨內職務或者（zhě）留（liú）黨察看處分（fèn）；情（qíng）節（jiē）嚴重的，給予（yǔ）開除黨籍處分。 解讀 本條是關於（yú）對黨不（bú）忠誠不老實，陽奉陰違，搞兩麵派，做兩麵（miàn）人行為及其適（shì）用的（de）處分種類和幅度的規定。 此次《條例》修訂，將（jiāng）2018年《條例（lì）》第（dì）五十（shí）一條中“情節較輕”修改（gǎi）為“在政治上造成（chéng）不良影響”，更進一步明確了陽奉陰違的“兩麵人”行為必須具有政治危害。監督執（zhí）紀工作（zuò）中理解和把握陽奉陰違的“兩麵人”，需（xū）要注意（yì）以下3點: 一是（shì）關（guān）於陽奉陰違的“兩麵人”行為的本質（zhì）特征。黨章第三條第(五)項規定，黨（dǎng）員必須履（lǚ）行“維護黨的團（tuán）結（jié）和統一，對黨忠（zhōng）誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩麵派行為和一切陰謀詭計”的義務。從行為構成來說，陽奉陰（yīn）違的“兩麵人（rén）”行為的本質特征（zhēng）是貫徹（chè）落實黨中央決（jué）策部署表麵上遵從、暗地裏違抗，是政治（zhì）上蛻變的突出表現。 二是關於陽奉陰違的“兩麵人”行為與自行其是（shì）以（yǐ）及貫徹（chè）黨中央決策（cè）部署隻表態不落實這（zhè）三種違紀行為之間的區別。在貫徹執行（háng）黨中央決策部署上，自行其是行為表現為搞山頭主義，在本人主政的地方或者分（fèn）管的部（bù）門拒不執行黨中央確定的大政（zhèng）方針（zhēn），甚至背著黨中央另搞一（yī）套，連表麵上表態執行落實都沒有做到，是一種極其嚴重的違紀行（háng）為，應當給予撤（chè）銷黨內職（zhí）務以上黨紀處分（fèn）；貫徹黨中央決策部署隻表態不落實行為（wéi）則表現為表態調門高、口（kǒu）號喊得響、行（háng）動不落實，在政治上造成不良影響，應當（dāng）區分情節給予警告直至開除黨籍處分；而（ér）陽奉陰違的“兩麵人”行為則表現為在貫徹落實黨中央決策部署上表麵上表態堅決落（luò）實，但背地裏卻拒不執行，應當區分情（qíng）節（jiē）給予（yǔ）警告（gào）直至（zhì）開除黨籍處（chù）分。 三是關於陽奉陰違的“兩麵人”行為在監督執紀實踐中的誤區。監督（dū）執紀中發現，有的紀檢機關沒有準確把握此類行為的本質（zhì）特征，將陽奉陰（yīn）違的“兩麵人”行為混同於實踐中通常所講（jiǎng）的（de）“兩麵人”，離開貫徹黨中央決策（cè）部署這一前提，去錯誤認定陽奉（fèng）陰違的“兩麵人”行為，其中主要有三（sān）種突出的錯誤認識（shí）:第一（yī）種是將黨員幹部台上大談廉潔、台下大（dà）搞腐敗的認定為陽奉陰違的“兩麵人”行（háng）為，如在警示教育大會上、在（zài）民主生（shēng）活會或者組織生活會上大談廉潔，立（lì）案後查實其嚴重（chóng）違紀違法等。第二種是將黨（dǎng）員幹部高舉黨章談（tán）信仰、暗（àn）供佛龕拜鬼神的認定為陽奉陰違的“兩（liǎng）麵人”行為，如在理想信念方麵，表麵上高談馬克思主義，背地裏卻一心（xīn）向往西方自由主義。第三（sān）種是將黨員（yuán）幹部在（zài）不涉及貫徹黨中央決策部署方麵表麵的表態行為（wéi）和內在的違紀違法行為機（jī）械組合（hé）後認定為陽奉陰違（wéi）的“兩麵人（rén）”行為，如在多個（gè）場合高調（diào）標榜自己“絕不為親友從（cóng）事營利性活動提供便利”，背地裏卻支（zhī）持縱容多名親（qīn）屬利用其職權或者職務（wù）影響搞經營活動、獲取巨額非法利益（yì）；麵對（duì）組織（zhī）多次教（jiāo）育挽救，肆意（yì）編造謊話（huà），企圖騙取組織（zhī）信任，謊稱自己在生（shēng）活作風（fēng）上“向（xiàng）來潔身（shēn）自好”，私下卻與多名女性發生不（bú）正當性關係。再如，謊稱自己在北（běi）京（jīng）工作多年“還是無房戶”，實際上其不僅（jǐn）取（qǔ）得了政策性住房，還無償占用下屬單位（wèi）房（fáng）產（chǎn）；稱在打高爾（ěr）夫球問題上（shàng）要“立行立改”，卻在組織談話（huà）幾天後即繼續接受私營企業主安（ān）排打高爾夫（fū）球。以上這三類（lèi）行（háng）為均（jun1）不符合陽奉陰違的“兩麵人”行為的本質特征，不能認定為陽奉陰違（wéi）的“兩麵人”行為，其中第一種行為如能夠認定為陽（yáng）奉陰違的“兩麵人”行為，則（zé）被立案查處的黨員幹部基本上均可以認定為（wéi）陽奉（fèng）陰違的“兩麵人”行為，這顯然不符合（hé）《條例》第（dì）五十八條的規定（dìng），容易造成（chéng）認定（dìng）上的泛化和處理上的失（shī）當（dāng）；第二種行（háng）為如能（néng）夠認定為陽奉陰違的（de）“兩麵人”行（háng）為，則被立（lì）案查處的黨（dǎng）員（yuán）幹（gàn）部隻（zhī）要信仰宗教（jiāo）或者搞迷信活動的（de），均可以認定為（wéi）陽奉陰違的“兩麵人”行為，顯然這種情（qíng）況不屬於政治上蛻變的突（tū）出表現形式；第三種行為屬於欺騙組織，尚未達到政治上蛻變的程度，也不應當認定為陽奉陰違的“兩麵（miàn）人”行為，但可以酌情予以從重處（chù）分。 第五十九條 製造、散布、傳播政（zhèng）治謠言，破壞黨的（de）團結統一的，給予警告或者嚴重警告（gào）處分；情節較重的，給予撤銷黨內職務或（huò）者留（liú）黨察看處分；情節嚴重的，給予開除黨籍處分。 政治品行惡劣（liè），匿名誣告，有意（yì）陷害或者製造其他謠言，造成損害（hài）或者不良影響的，依照（zhào）前款規定處理。 解讀 本條是（shì）關於（yú）製造、散布、傳播政治謠言和匿（nì）名誣告、有（yǒu）意陷害行為及其適用的處分（fèn）種類和幅度的規定。 “七個有之”問題，其中之（zhī）一就是匿（nì）名誣告、製造謠言。黨章第四十條規定，“嚴格禁止打擊報複和誣告陷害”。《關於新形勢下黨內政治生活的若（ruò）幹準則》規定，“嚴肅追查處理誣告陷害行為”“黨員（yuán）、幹部反映（yìng）他人的問題，應該出於黨（dǎng）性，通過黨內正常渠道實名進行，不準散布小道消息，不準散發匿名信，不準誣告陷害等（děng）”。 實行舉報製度，目的是加強對黨員幹部的（de）監督，在反腐敗（bài）鬥爭中發揮（huī）重要作用。但也發現有的黨員製造、散（sàn）布、傳播政治（zhì）謠言，破壞黨的團（tuán）結統一；有的政治品行惡劣（liè），出於發泄個人怨（yuàn）氣、獲得競爭優勢、轉（zhuǎn）移組織視線等動機，不擇手段對他人（rén）進（jìn）行匿名誣告、編造醜聞、編造虛假舉報、散布不實消（xiāo）息等（děng）。這些（xiē）行為，不僅使一些清白的當事人受到傷害，也對本地區本部門的正常工作造成幹擾，對政（zhèng）治生（shēng）態造成損害，危害黨的團結（jié）統一。 本條第一款強調製造、散布、傳播的是“政治謠言”，危害的是黨（dǎng）組織，給黨組織造成了惡劣影響，破壞了黨的團結統一。第二款針對的是“匿名誣告，有意陷害或者製造其（qí）他謠言”，違紀（jì）行為僅限於“製造”而不包含“散布、傳播”，這些行（háng）為屬於“政治品行惡劣”，不符合黨（dǎng）員對黨忠誠老實的要求，造成了（le）損害或不良影響，屬於違反政治紀律行（háng）為。 理解和把（bǎ）握“匿名誣告陷害”行為，需要注意（yì）以下3點: 一是關於匿名誣告陷害的界定。“匿名誣告、製造謠言”是“七個有之”之一，依照《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》第三十九條第一款規定，采取捏造事實、偽造材料（liào）等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影（yǐng）響、名譽（yù）損失或者責任追究的（de），屬於誣告陷害，其（qí）中反映問題的方式不符合《紀檢（jiǎn）監察機關（guān）處理檢舉控告工（gōng）作規則》第二十四條第一款（kuǎn）關於“檢舉控告人使用本人真實姓名或者本單位名稱，有電話等具體聯係方式的，屬於實（shí）名（míng）檢舉控（kòng）告”規定的，即屬於匿名（míng）誣告陷害。需要指出的是，匿名誣告製造的（de）謠言不屬於《中國共產（chǎn）黨紀律處（chù）分條（tiáo）例》第五十九條第一款規定的“政治謠言”，且僅限於製（zhì）造，不包含（hán）“散布、傳（chuán）播”。黨章第四十條第三款規定（dìng）:“黨內嚴格（gé）禁止用（yòng）違（wéi）反黨（dǎng）章和國（guó）家法律的手段對（duì）待黨員，嚴格禁止打擊報複和誣告陷害。違（wéi）反這些規定的組織或個人必須（xū）受到（dào）黨的紀律和國家法律的追究。”《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準則》規定，“黨員、幹部反映他人的問（wèn）題，應該出於黨（dǎng）性，通過黨內正常渠道實名進行，不準散布小道消息（xī），不準（zhǔn）散發匿名信，不準誣（wū）告陷害等。對通過（guò）正常（cháng）渠道反映問題的黨員，任何組織和個人都不準打擊報複，不準（zhǔn）擅自進行追查，不準采取調離（lí）工作崗位、降格使用等懲罰措施”；“黨（dǎng）組織既要嚴肅處理對（duì）舉報者的歧視、刁難、壓製行（háng）為特別是打（dǎ）擊報複行為，又要嚴肅（sù）追（zhuī）查處理誣告陷害行為”。 二是關於匿名誣告陷害行為（wéi）的查處。《紀檢監察機關處理檢舉控告工作規則》第（dì）五條第(三)項（xiàng）規定：“貫徹‘三個區（qū）分開來’要求（qiú），既保障檢舉控告（gào）人的監督（dū）權利，又查處誣（wū）告陷害行為，保護黨員、幹（gàn）部幹事創業（yè）積極性。”第二十九條第二款規定:“對匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網（wǎng）際協（xié）議地（dì）址(IP地址（zhǐ）)等信息。對檢（jiǎn）舉控告人涉嫌誣告陷害等違紀違法行為，確有需要采取上述方式追查其（qí）身份的，應當經設區的市（shì）級以上紀委監委批（pī）準。”第八章還專門對誣告陷害行為的查處（chù）作出具體規定:紀（jì）檢監察機關應當加強對檢舉控告的分析甄別，注意發現異常檢舉控（kòng）告行為，有重點地進行查證，屬於誣（wū）告（gào）陷害的，依規依紀（jì）依（yī）法嚴肅處理（lǐ），或者移交有關機關依法處理；紀檢監察機關應當準（zhǔn）確區分誣告陷害和錯告，屬於錯（cuò）告的，可（kě）以對檢舉控告人進行（háng）教育；認定誣告陷害，應當經設區的市級以上黨委或者紀檢監察機關批準；紀檢監察機關對通過（guò）誣告陷害獲（huò）得的職務、職級、職稱（chēng）、學曆（lì）、學位、獎勵、資格（gé）等（děng）利益，應當（dāng）建（jiàn）議有關組織、部門、單位按規定予以糾正（zhèng）；紀檢監察機關應（yīng）當將查（chá）處的誣告陷害（hài）典型案件通（tōng）報曝光。需要指出的是，如係捏造事（shì）實誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究（jiū），且情節嚴重的，依照《中華人民共和國刑法》第二百四十三條第一款規定，涉嫌誣告陷害罪，應當移送公安機關依法追究其刑事責任。 三是關於澄清正名（míng）。《關於新形勢下黨（dǎng）內政治生活的若幹（gàn）準則》規定:“對受到誹謗、誣告、嚴重失（shī）實舉報的（de）黨員（yuán），黨組織要及時為其澄清和正名。”《紀檢監察（chá）機關處理檢舉控告工作規則》第（dì）五十（shí）條規定：“紀檢監察機（jī）關（guān）核查認定檢（jiǎn）舉控告失實、有必要予以澄清的，經本機（jī）關主（zhǔ）要（yào）負責人批（pī）準後，可以采取以下方式（shì）予以（yǐ）澄清：(一)向被檢舉控（kòng）告人所在地區、部門、單位黨委(黨組)主要負責人以及本人發函說明（míng）或者當麵說明；(二)向被（bèi）檢舉控告人（rén）所在地區、部門、單位黨委(黨（dǎng）組)通報情況；(三)在一（yī）定範圍內通報。”第五十（shí）一條（tiáo）規定：“對（duì）因檢舉控告失實而受到錯誤（wù）處理、處分的（de），紀檢監察機關應當在職權範圍內予以糾正，或者向有權機關提出糾正建（jiàn）議。”中共中央辦公廳《關於進一步激勵（lì）廣大幹部新時（shí）代新擔當新作為（wéi）的意見》強調，要“嚴肅查處誣告陷害行為，及（jí）時為受到不實反映的幹部澄清正名、消除顧慮，引導幹部爭（zhēng）當改革的促（cù）進派（pài）、實幹家，專心致誌為（wéi）黨和人民幹（gàn）事（shì）創業、建功立業”。
