本條是關（guān）於（yú）結交政治騙子或者被政治騙子利用以及充當政治騙子（zǐ）行為及其適用的處分種類和幅度（dù）的規定（dìng）。

      關（guān）於“結交（jiāo）政治騙子或者被政治騙子利用”，需要注意以下9點：

      一是本條第一款“結交政治騙子或者（zhě）被（bèi）政治騙子利用”是（shì）此次修（xiū）訂（dìng）新增的內容，但並不意味著該款規定的“結交政（zhèng）治騙子（zǐ）或者（zhě）被政治（zhì）騙子利用”行為在2024年1月1日前不構成違紀，以往此類行為通常是依照2018年《中（zhōng）國共產黨紀律處分條（tiáo）例（lì）》第六十九條（tiáo）或者（zhě）2015年《中國共產黨（dǎng）紀律處分條例》第六十（shí）二條等（děng）規定，按（àn）照違反黨的政治規矩性（xìng）質定（dìng）性處理。

      二是關於“政治騙子”的認定。“政治騙子”是指通過冒（mào）充或虛（xū）構領導幹部及其親屬、朋友、身邊（biān）工作人員，有特殊背景的專家教授、學者（zhě）智囊、“大師”等方式設計身份偽裝，或（huò）通過偽造（zào）領導幹部圖文影（yǐng）音資料、虛構與領導幹部交往經曆、傳播政治謠言、製造內（nèi）部消息（xī）、假意“牽線搭橋”等（děng）方式設（shè）計行為包裝，以“提（tí）拔重（chóng）用”“擺案抹案”等政治利益（yì）為誘惑騙（piàn）取他人信任，謀（móu）求攫取經濟利益、社會地位等不正當利益的人員（yuán）。“政治騙子”行騙的套路通常是虛構特殊身份背景（jǐng），散布所謂“內（nèi）幕消息”，把自己包裝成“有來頭”的神秘人物（wù），故弄玄虛騙取信任，進而騙錢、騙物，甚至插手人事安排（pái）、工程項目等。在問題（tí）處置線（xiàn）索、案件查辦中，可以重點從以下幾個（gè）方麵研判“政治（zhì）騙子”的身（shēn）份偽裝：虛構本人（rén）身份；冒充領導幹部身份；冒充領導幹部的親屬、朋友、身（shēn）邊工作人員，虛構（gòu）領導幹部的親屬、朋友、身邊工作（zuò）人員等（děng）密（mì）切關係；冒充或虛構（gòu）專家、學者、“大師”等特殊（shū）身份或政治背景；其（qí）他通過冒充（chōng）、虛構方式，誘使他人誤信具體特殊政治背景和身份。同時，可以從（cóng）以下幾個方麵研判“政治騙子”的行為包裝：偽（wěi）造領導（dǎo）幹部的題詞、書（shū）畫或者合影照（zhào）片、音（yīn）視（shì）頻材料等（děng）；以（yǐ）傳播政治（zhì）謠（yáo）言（yán）方式營造掌握所謂“內部信息”的假象；通過“打電話”“發信息”“組飯（fàn）局”等（děng）方式營造（zào）領導幹部為其“站台”的假象；通過乘坐（zuò）高級轎車、穿著名牌服飾、出入高檔場所等方式或者（zhě）借助黨政機關（guān）周邊環境包裝身份、營造“有實力”的人設；其他營造假象行騙的行為。

      三是準（zhǔn）確把握黨員幹部結交“政治騙子”的動機（jī）目的和行為表現。黨員幹部結交“政治騙子”，主觀目的一般是為了在政治上搞投（tóu）機鑽營，主要有以下幾種行為表現：一是（shì）搭“天線（xiàn）”跑官要官。有的黨員幹部不安心本職工（gōng）作，企圖通過“政治騙子”的所謂“人脈資源”，為自己的職務提（tí）拔、崗位調整“鋪路搭（dā）橋”。二是找關係“消災解難”。有的黨員幹部觸犯黨紀國法後，不主動向組織說明問（wèn）題，卻將（jiāng）希望寄托於通過（guò）“政（zhèng）治騙子”找人疏通關係，企圖逃避懲處（chù）。三是其他不良政治（zhì）目的。比如，有的獵奇心理較重，為打探所謂“內部消息”；有的為謀求榮譽表彰、撈取政治資本（běn）；有的為滿足結交權貴的虛榮心，給自己營造聲勢。

      四是關於被“政治騙子”利用。政治紀律和（hé）政（zhèng）治規矩是全體黨員在（zài）政治方向、政治立場、政（zhèng）治言論和政治行（háng）為（wéi）方麵必須（xū）遵守的行為規範和行為準則。近（jìn）年來，個別黨員幹部心（xīn）術不正、官迷心竅，不把心思用在（zài）幹（gàn）好工作（zuò）上（shàng），而是處心積慮投機鑽營，搞攀附、找靠山，妄圖得到“貴人”的幫助走“捷徑”，通過搞政治投機（jī）謀求職務晉升，以（yǐ）致（zhì）掉入“政治騙子”的“陷阱”，被“政治騙子”利（lì）用，成為“政治騙子”攫取（qǔ）巨（jù）額非法（fǎ）財物，插手人事安排（pái）、工程項（xiàng）目謀取不正當利益的“工具”。這種（zhǒng）行為表麵上看（kàn）是違反幹部選拔任用規定“跑官要官”或者利（lì）用職（zhí）權為他人謀取利益，實則反映出這些黨員幹部政治意識（shí）淡薄、紀法底線失守，野心膨脹、貪欲橫（héng）生（shēng），不信組織信關係，不走正道“抄近道”，肆（sì）無忌憚弄權謀私，勾兌“政治利益”，屬於典型的政治問題和經濟問題相互交織行（háng）為（wéi），嚴重汙染政治生態和社會風氣，損（sǔn）害黨的形象和聲譽，政治危害極大。

      五是認定黨員幹部結（jié）交“政治騙子”或者被“政治騙子”利用等搞投機鑽營行為，均要求黨員幹部具有謀取不正當政治利益的動機，主觀上明知其結交的對象係“政治（zhì）騙子”，或者根據結交對象的行為表現應當知道其係“政治騙子（zǐ）”。

      六是注意黨員幹部結交“政治騙子”或者（zhě）被“政治騙子”利用等搞投機鑽營行為，與搞政治攀（pān）附行為的區別。兩（liǎng）者之間（jiān）不存在條規競合，在通過搞政治投機（jī）謀求職務提拔重用或者其他政（zhèng）治利益方麵，前者是通過結交“政（zhèng）治騙子”的方式，不可能（néng）實現其目的；而後者（zhě）是通過（guò）與黨員領導幹部搞（gǎo）人身依附關係，有（yǒu）可能實現其目的（de）。在結交對象上，前者（zhě）結交的是“政治騙子”，且在結交後主觀上已經對此明知，但抱有幻想；而後（hòu）者結交的是所謂有“後台”的黨員領導幹部。

     七是注意收集固定在政治上造成不良影響的（de）證據。實（shí）踐中，可以根據黨員幹部與“政治騙（piàn）子”交往的時（shí）間長短、密切程度、是否利用職（zhí）權違規為“政治騙子”謀利、所在地區（qū）(單位)幹部群眾評價、輿情反映等方麵的證據，綜合判斷（duàn）是否在政治上造成不良影響以及不良影響的嚴重程度，視情節給予黨紀處分。黨員幹（gàn）部結交“政治騙（piàn）子”時間較短，發現被騙後及時終止交往，或者未給“政治騙子”辦事謀利，情節輕微的，可統籌考慮事實證據、思想（xiǎng）態度、悔過表現、查處效果等，不予處分或者免（miǎn）予處分，給予批評教育、責令檢查、予以誡（jiè）勉或者組織（zhī）處理。

      八是查處（chù）黨員幹部結交（jiāo）“政治騙子”案件，要（yào）深入核（hé）查（chá）有無其他違紀違法問題和其他涉案人員。實踐中,“政（zhèng）治騙子（zǐ）”在黨員幹部落入圈套後，往往會提出（chū）各種請托事項，利（lì）用黨員幹部職權非法謀取利益;“政治騙（piàn）子”還慣用“組飯局”“攢人（rén）脈”等方式，通過受騙的黨員幹部，不斷擴展“圍獵”對象。因此（cǐ），在查辦此類案件時，要注意深挖背後的請托事項（xiàng）、利益勾兌、團團夥（huǒ）夥、被（bèi）騙巨額錢款來源等問題，查明（míng）有無其（qí）他違紀違法問題和其他涉案人員。

九是要全麵充分評價結交“政治騙子”案件（jiàn）。黨員幹部結交“政治騙（piàn）子”後，利用職（zhí）權（quán）或職務上的影響，違規為“政治騙子”在（zài）組織人事、審（shěn）批監管、資源開發、大宗采購、工程招投標等方（fāng）麵謀（móu）取（qǔ）利益，幹預和插（chā）手市場（chǎng）經濟活動、司法（fǎ）活動、執紀執法（fǎ）活動，根據有關規定已構成（chéng）違反政治紀律和政治規矩、組織紀律、廉潔紀（jì）律、工作紀律等（děng）行為的，如情（qíng）節較重，僅單獨認定構成（chéng）違反政治紀律和政（zhèng）治規矩行為或者其他性質違紀（jì）違法行為，不（bú）能（néng）體現其違紀違法問題全貌，不能完整、充分、全麵反映其行為（wéi）本（běn）質和政（zhèng）治危（wēi）害（hài）的，根據充分評價原則，按照全麵從嚴治黨和對公職人員從嚴監督管理的要求，在定性處理時，對其（qí）違反政治（zhì）紀律和政治規矩、結交“政治騙子”行為和其他性（xìng）質（zhì）的違（wéi）紀違法行為（wéi），可以分別認定，合並處（chù）理。

      關於充當（dāng）“政治騙子”，需要注意（yì）以下2點:

      一是本（běn）條第二款規定的充當“政治騙子”是此次修訂新增的內容，但並不意味著該款規定（dìng）的充當（dāng）“政治騙子（zǐ）”行為在2024年（nián）1月1日前（qián）不構成違紀，以往此類行為通（tōng）常是依照2018年《中國共產黨紀律處分條例》第（dì）六十九條或（huò）者2015年《中（zhōng）國共產黨紀律處分條例》第六十二條等規（guī）定，按照違反（fǎn）黨的政治規矩等性質定性處理。

      二是認定（dìng）黨員幹部充當“政治騙子”行為，要求黨員幹部具有通過插手人事安排、工程項目等方式謀取不正當利益的（de）主觀動（dòng）機（jī），且客觀上采取了欺騙的方式，騙得有關人員的誤信。充當（dāng）“政治騙子”的，給予撤銷黨內（nèi）職務、留（liú）黨察看或者開除黨籍（jí）處分。

     黨員領導幹部（bù）在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞（gǎo）山頭（tóu）主（zhǔ）義，拒不執（zhí）行（háng）黨中央確定的大政方（fāng）針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

     貫徹黨中央決（jué）策部署隻表態（tài）不落實，或者（zhě）落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治（zhì）上造成不（bú）良影響或者嚴重（chóng）後果的，給予警告或者嚴重警告處分（fèn）；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務、留黨（dǎng）察看（kàn）或者開除黨籍處分。

     不顧黨和國家大局，搞部門或者（zhě）地方保護主義的，依（yī）照前款規定（dìng）處理。

     本條是關於自行其是、搞山頭（tóu）主義（yì）、拒不執行黨中央大政方針，貫徹黨（dǎng）中央決（jué）策部署隻表態不落實或者落實黨（dǎng）中央決策部（bù）署不堅決，搞部門或地方保護主義行為及其適用的處（chù）分種類（lèi）和幅度的規定。

     黨章總綱規定：“牢固樹立政治（zhì）意識、大局意識（shí）、核心意識、看齊意（yì）識，堅（jiān）定維護以習近平（píng）同誌（zhì）為核心的黨中央權威和集中統一領導，保證全黨的（de）團結統一和行動一致，保證黨的決（jué）定得到迅速有效的貫徹執行。”黨章第三條關於黨員義務明確要（yào）求黨員必須（xū）“貫徹執行黨的基本路（lù）線和各項方針、政策”。《關於新形勢下黨內政治生活的若幹準（zhǔn）則》規定，“對黨中央（yāng）決策部署，任何黨組織和任何（hé）黨員都不準合意的執行、不合（hé）意的不執（zhí）行，不準先（xiān）斬後奏，更不準口是心非、陽奉陰（yīn）違”。“決（jué）不允許自行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決（jué）不允許搞上（shàng）有政策、下有對策。”《條例（lì）》對黨章和《關（guān）於新形勢下黨內政治生活（huó）的若幹（gàn）準則》要求作出細化具體（tǐ）化，確保黨中央政令（lìng）暢通。

     本條規定的違紀（jì）主體是擔任一定職務（wù）的黨員領導（dǎo）幹部。黨（dǎng）員領導幹部作為“關鍵（jiàn）少數”，在帶頭執行和組織落實黨中（zhōng）央（yāng）大政方針上，擔負著重要使命，發揮（huī）表率（lǜ）作用。黨的十八大以來，被查處（chù）的嚴重（chóng）違紀黨員領導幹部有的搞山（shān）頭主義，在本人主政的（de）地方或者分管的部門自行其是，喜（xǐ）歡當家長式的人物，把分管領域當成“私人領地”，弄得（dé）黨內生活很（hěn）不正常；有的擅（shàn）作主張、我行我素，背離黨中央要求（qiú）另搞一套；有的對黨中央重大決策部（bù）署消極應付、嚴重失職失（shī）責，合（hé）意的執行，不合意的不執行，打折扣、做選（xuǎn）擇、搞變通，影響（xiǎng）黨中央政（zhèng）令暢通。黨員領導幹部自行其是，搞山頭主（zhǔ）義，不能做到令行禁止，嚴重影響黨中央決策部署（shǔ）落到實處，危害極大（dà），必須視情節輕重給予相（xiàng）應黨紀處分。

     按程序向黨組織（zhī）反映實際情（qíng）況與拒不執行黨中央確定（dìng）的大政方針是不同的。黨章第十六條規定：“黨的下級組織必須堅決執（zhí）行上級組織的決定。下級（jí）組（zǔ）織如果認為上級組織的決定不符合本地（dì）區、本部門的實際（jì）情況，可（kě）以請求改變;如果上級組織堅持原決定，下級組織（zhī）必須執（zhí）行，並不得公開發表不同意見，但有權向再上一級組織報告（gào）。”黨員領導幹部如果認為組織（zhī）決定有不妥之（zhī）處（chù），可以按（àn）照組織程（chéng）序提出意見和建議，但在組織沒有改變決定之前，必須毫無保留執行，不允許以任（rèn）何借口阻撓（náo）和拖延組織決定的執行。同時（shí），還應當（dāng）注意把（bǎ）尚無明確限製的（de）探索性試驗中的失誤錯誤，同明令（lìng）禁止後依（yī）然我行（háng）我素的違紀違（wéi）法行為（wéi）區分開來，準確把握政策界限，對違紀違法行為（wéi）必須嚴肅查處，確（què）保全黨令行禁止。

     本條（tiáo）共三款，前兩款規定的行為嚴重程度不同，第一款規定（dìng）的行為危害更大，性（xìng）質更為惡（è）劣，一旦存（cún）在該行為就（jiù）要給予撤銷黨內職務以上的處分；第二款規定的行為一旦“在政（zhèng）治上（shàng）造成不良影響或者嚴重後果”，就要（yào）視情節輕（qīng）重給予警告（gào）直至開除黨（dǎng）籍處（chù）分（fèn）。

     此次修訂《條例》將“貫（guàn）徹黨中央決策部署隻表態不落實”由原來規定在“對違（wéi）反工作紀律（lǜ）行為的處分”一章，調整為“對違反政治紀律行為的處分”，更加凸顯了“貫徹黨中央決策部署隻表態（tài）不落實”的政（zhèng）治危害，進一步體現了（le）監（jiān）督執紀工作中對此類行為必須要嚴肅查處的鮮明（míng）執紀導向。監督執（zhí）紀工作中理解和把（bǎ）握“貫徹黨中央決策部（bù）署隻表態不落實”行（háng）為，需（xū）要注意以下3點（diǎn）：

     一（yī）是關於“貫徹黨中央決策部署隻表態不落實”行為的突（tū）出表現形式。主要是黨中央決策部（bù）署一經作出，第一時間即明確表示要堅決貫徹執行，表態調門高、口（kǒu）號（hào）喊得響、行動不落（luò）實（shí），實際是（shì）有口無心“空對空”，不用心、不務實、不盡力，口號喊得震天響、行動起來輕（qīng）飄（piāo）飄（piāo），對貫徹黨中央決策部署“說起來重要（yào）、喊起來響亮、做起來掛空擋”。

     二是關於“貫（guàn）徹（chè）黨中央決策部署隻表態不落實”行（háng）為與“落實黨中央決策（cè）部署不堅決，打折扣、搞變通”行為的區別。這2類行為均（jun1）要求在政治上（shàng）造成不良影響或者嚴重後果，方予以追究黨紀責任，但在貫徹黨（dǎng）中央決策部署方麵，前者是隻（zhī）表態不落（luò）實，隻喊口（kǒu）號不見行動，也就是說完全不落實（shí）；後者是落（luò）實上不堅決，打折（shé）扣、搞變通。

     三是“貫徹黨中央決策（cè）部署隻表態不落實”行為屬於在政治（zhì）上違反中央八（bā）項規定精神的突（tū）出表現，本質上是屬於形式主義、官（guān）僚（liáo）主義的問題。實踐中，除《條例》第一百（bǎi）三十二條列舉的情形屬於形式主義、官僚主義問（wèn）題的典型表（biǎo）現（xiàn）形式外，《條例（lì）》第五十六條、第五十七條、第一百二十二條（tiáo）、第（dì）一百二十三條、第一百二十六條（tiáo）、第一（yī）百四十九條等條款（kuǎn）列舉的情形，隻要符合形式主義、官僚主義問題的本質特征，均（jun1）可認定為形式主義、官僚主義。

     本條第三款是此次條例（lì）修訂新增條款。地方（fāng）保護主義，是指地方政府或所屬（shǔ）部門，為了保護地（dì）方局部經濟利益或政治利益，違背（bèi）國家的法律法規，利用行（háng）政權（quán）力幹涉市場，操縱市場，設（shè）置市場障礙，破壞市（shì）場機製，限製非本地企業生產的商品或提供的服務參與公平競爭的行為。從本質上看，地方保護主義是地方政府部門隻顧局部利益，不顧（gù）國家和集體利益，在管理服務活動中濫用行政權力的表現。

     2022年3月，中共中央、國務院印發《關於加快建設全國統一大市場的意見》。意見指出，要建立涉企優惠政策目錄清單並及時向社會公開，及時清理廢除各地區含有地方保（bǎo）護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場（chǎng）和公平競爭的政策，全（quán）麵清（qīng）理歧視外（wài）資企業和外地企業（yè）、實行地方保（bǎo）護的各類優惠政策，對新出台政策嚴格開展公平（píng）競爭審查。地方保護（hù）主義隻顧局部，不顧全局；隻顧地方，不顧中央；隻顧眼前，不（bú）顧長遠，有的為（wéi）了保護地方局部利益，甚至無視（shì）黨紀國法。對（duì）此，此次新修（xiū）訂的《條例》第五十六條第三款針對不（bú）顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主（zhǔ）義問題，明確給出了（le）處分（fèn）依據。即：不顧黨和國家大局，搞部門或者地方保護主義的，給予警（jǐng）告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職（zhí）務、留黨察看或者開除黨籍處分。

     廣大黨員幹部無論（lùn）職位高低，都要有大局意（yì）識，善於從全局高度、用長遠眼光（guāng）觀察形勢，分析問題，善於圍繞黨和國家（jiā）的大事認識和把握大（dà）局，自覺（jiào）在顧全大局（jú）的前提下做好本職工作，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局，正（zhèng）確處理好局部和全局、當前和長遠（yuǎn）、重點和非重點的（de）關係。